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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第14章 城市公共設施規(guī)劃設計標準14.0 本章背景說明本次公共設施標準的修訂，是在調(diào)整城市總體規(guī)劃的宏觀背景下完成的。有鑒于長沙市近年社會經(jīng)濟、人口和城市建設等方面發(fā)生的變化，為更好地指導未來城市建設，長沙市于2003年組織對總體規(guī)劃進行了檢討和調(diào)整。并且，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障和民政等行業(yè)主管部門進行了一系列有關(guān)基層設施建設的改革和創(chuàng)新，與以往的設施標準形成了差距。由于公共設施的設置標準直接反映了城市功能定位和居民生活的需求，因此，公共設施標準的調(diào)整是以適應各行業(yè)體制改革的要求和居民生活的需要為前提，希望通過公共設施的合理配置，為居民提供適宜的居住生活環(huán)境

2、，滿足居民的物質(zhì)和精神生活的需要。 14.1公共設施分級與分類14.1.1 公共設施的分級1、 關(guān)于公共設施分級原則的說明（1） 改變傳統(tǒng)的公共設施分級與行政區(qū)劃掛鉤的方式。傳統(tǒng)的與行政區(qū)劃掛鉤的設施分級配置方式造成了設施配套不足及地域分布不均衡等嚴重問題。街道和鎮(zhèn)在行政級別上屬同一級，區(qū)是比前二者高一級別的行政單位，但是各區(qū)、鎮(zhèn)及街道辦事處的人口分布極度不均衡，有的存在數(shù)倍的差距，如一些經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)的人口規(guī)模已經(jīng)接近或超過了一個區(qū)的人口規(guī)模。如果堅持按照行政級別來配置公共設施，顯然容易造成一些人口規(guī)模大的鎮(zhèn)設施配套嚴重不足的問題，全市的設施配套將出現(xiàn)不均衡的局面。因此，本次制訂工作改變了公共

3、設施分級與行政區(qū)劃掛鉤的方式。（2） 突出公共設施按服務人口規(guī)模合理均衡設置的原則。為了有利于居住人口方便地使用各類公共設施，并維護居住人口使用公共設施的公平性，公共設施的設置應充分考慮服務人口規(guī)模和服務半徑均衡設置。國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB5018093）及其他城市的相關(guān)技術(shù)標準都是按照人口規(guī)模來分級設置公共設施的?，F(xiàn)有國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB5018093）按照居住人口規(guī)模劃分為居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團三級，公共設施的設置標準是針對居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團三級制定的。國內(nèi)的一些大、中城市，如北京、上海、天津等城市編制的地方性相關(guān)技術(shù)標準都是按照一定的居住人口規(guī)模

4、來分級設置公共設施的。由此可見，按照人口規(guī)模合理均衡地分級設置公共設施是比較成熟和成功的經(jīng)驗，值得借鑒。（3） 增加居住地區(qū)級公共設施，建立市、區(qū)、居住地區(qū)、居住區(qū)及居住小區(qū)五級的合理完善的公共設施分級體系。在公共設施配套標準上，從服務于46萬人的居住區(qū)級設施到一個幾十萬人的中等城市的公共設施之間，存在著很大空白。公共設施的配置水平是衡量居民生活質(zhì)量和水平的主要標準。其次，為了將各項公共設施能夠在規(guī)劃中得到落實，應將各項必須配置的、尤其是由政府主導建設的公共設施納入公共設施規(guī)劃標準體系中。目前長沙市各街道辦事處所轄的現(xiàn)狀人口規(guī)?；具_到了1015萬人左右。從上述因素綜合考慮，在公共設施的分級體

5、系中新增了居住地區(qū)級。2、 關(guān)于確定居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)人口規(guī)模的說明居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)的人口規(guī)模是根據(jù)主要公共設施建設和運行的經(jīng)濟合理的服務人口規(guī)模，參照國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB5018093）中的居住區(qū)級居住小區(qū)人口規(guī)模的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合長沙市各街道辦事處和社區(qū)居委會管轄的人口規(guī)模而確定的。這種分級方式便于將政府規(guī)定的以街道辦事處或社區(qū)居委會為單位配置的公共設施，在規(guī)劃標準中得到具體落實。為了使公共設施規(guī)劃標準更具有可操作性，便于在規(guī)劃實踐中落實，在編制居住區(qū)和居住小區(qū)公共設施標準時，公共設施的分級是在參照國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB5018093）中有關(guān)

6、居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團規(guī)模的標準，并具體結(jié)合長沙市社區(qū)居委會建設工作的有關(guān)原則而綜合制定的。具體分級標準說明如下： （1） 居住地區(qū)的人口規(guī)模確定為1015萬人。根據(jù)長沙市街道辦事處的1015萬的平均人口規(guī)模，并綜合考慮居住地區(qū)與居住區(qū)人口規(guī)模之間的關(guān)系，將居住地區(qū)的人口規(guī)模確定為1015萬人左右，以有利于政府規(guī)定的街道辦事處的有關(guān)公共服務和管理設施的落實。（2） 居住區(qū)的人口規(guī)模確定為35萬人，主要是參照了國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB5018093）中居住區(qū)35萬人的人口規(guī)模指標。（3） 居住小區(qū)的人口規(guī)模確定為0.71.5萬人，主要是參照了國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB5

7、018093）中居住小區(qū)11.5萬人的人口規(guī)模指標，并結(jié)合長沙市的實際情況而確定的。 14.1.2 關(guān)于公共設施分類原則的說明本章中所列的公共設施是參照國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB5018093）中居住區(qū)公共設施的分類，并根據(jù)滿足公共設施建設的實際需要、便于管理及上下層次兼顧等原則而確定的。本章中所列的公共設施主要涵蓋了對居民福祉至關(guān)重要的居民生活必須的基本設施。這些設施與居民生活的基本需求密切相關(guān)，主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務、商業(yè)和市政公用八大類。14.2 市級與區(qū)級公共設施14.2.1 市級和區(qū)級公共設施是由政府設置的、面向全市或全區(qū)

8、的大型、高標準公共設施。參照國家城市居住區(qū)規(guī)劃設施規(guī)范（GB5018093）和長沙市相關(guān)的城市規(guī)劃和設施發(fā)展規(guī)劃的政策，根據(jù)長沙市的實際情況，市級和區(qū)級公共設施通常包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務、商業(yè)和市政公用八大類。市級和區(qū)級公共設施往往具有獨特的用途，如音樂廳、圖書館及博物館等。市級和區(qū)級公共設施項目都是市、區(qū)兩級政府的重點建設項目，設施的設置往往與城市及各區(qū)的城市發(fā)展目標和水平、功能定位等直接相關(guān)。其選址規(guī)模應依據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃，按照需求預測，參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標準，進行個案研究來確定。在本章節(jié)中，僅僅列舉了在長沙市目前的社會經(jīng)濟發(fā)展目標的指導下，城市

9、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展所必須的市級和區(qū)級基本的公共設施，但是無法在表中對其配置標準進行詳細規(guī)定。 14.2.2 市級和區(qū)級公共設施的配置市級和區(qū)級教育設施主要包括大學、中等專業(yè)技術(shù)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)、寄宿制高中和特殊學校等。這些教育設施的設置是根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、教育發(fā)展目標等來確定的，不能簡單按照千人指標和服務半徑等標準來確定服務人口規(guī)?；蛑笇нx址。市級和區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生設施主要包括綜合醫(yī)院、各類?？漆t(yī)院、衛(wèi)生防疫設施、預防保健機構(gòu)和急救網(wǎng)絡設施。從提高居民醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、優(yōu)化利用醫(yī)療衛(wèi)生設施及資源的角度出發(fā)，市級和區(qū)級綜合醫(yī)院均應在條件允許的前提下，優(yōu)先建設大型綜合醫(yī)院。綜合醫(yī)院宜設于

10、交通方便、環(huán)境安靜、無污染的地方。有傳染病區(qū)、有放射性或需要特殊隔離的醫(yī)院以及有新型、大型診斷和醫(yī)療設施的醫(yī)院，在建筑用地規(guī)模上可考慮采用上限指標，并在周邊考慮隔離措施。 市級文化設施主要由政府設置，并向社會公眾開放、用來組織和指導群眾文化活動的大型公益性文化機構(gòu)，主要包括群藝館、圖書館、音樂廳、青少年活動中心、文化宮等大型設施。這些設施都具有綜合功能，并面向全市范圍提供群眾文化活動。區(qū)級文化設施主要是區(qū)級政府面向本區(qū)設置并向公眾開放的、用來組織和指導群眾文化活動的公益性文化機構(gòu)，主要包括文化館、圖書館、影劇院和新華書店等。上述市級和區(qū)級文化設施的建設規(guī)模和標準應根據(jù)需求，參照相關(guān)標準進行規(guī)劃

11、和設計。本標準與準則不對這些設施的配置標準和規(guī)模進行詳細規(guī)定。 市級和區(qū)級體育設施主要指由市、區(qū)兩級政府設置的、向社會公眾開放的公共體育活動場所。目前長沙市已經(jīng)建成了市級的長沙市體育活動中心，包括賀龍體育館、賀龍體育場等專業(yè)運動場館。區(qū)級體育設施主要包括體育場、游泳池及體育館等設施。上述市級和區(qū)級體育設施的建設規(guī)模和標準應根據(jù)需求，參照相關(guān)標準確定。本標準與準則不對這些設施的配置標準和規(guī)模進行詳細規(guī)定。 市級和區(qū)級的社會福利與保障設施是指由市、區(qū)兩級政府設置的面向老人、兒童、殘疾人、婦女等不同的社會弱勢群體，提供具有針對性的社會福利設施。市、區(qū)級社會福利設施主要指敬老院（或頤養(yǎng)院）。著眼于未來

12、長沙人口老齡化的發(fā)展趨勢，應將敬老院列為重點的社會福利設施之一?，F(xiàn)狀全市60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.7%，按照每千名老人（60歲以上）擁有的養(yǎng)老服務機構(gòu)的床位數(shù)宜保持在20張左右的發(fā)展規(guī)劃標準，合0.6床/千人。敬老院的具體規(guī)?？筛鶕?jù)人口規(guī)模及人口結(jié)構(gòu)等因素來預測需求和確定。 市級、區(qū)級商業(yè)設施主要指市、區(qū)級商業(yè)中心區(qū)中的商業(yè)街、大型商場、綜合超市、商品專業(yè)店、服務專業(yè)店和餐飲等?？紤]到目前商業(yè)發(fā)展受市場經(jīng)濟的主導和調(diào)節(jié)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，對商業(yè)設施的業(yè)態(tài)和業(yè)種的分類宜粗不宜細。14.3 居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)級公共設施14.3.1 關(guān)于居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)級公共設施項目的說明為

13、了方便居民的使用并使公共設施達到一定的服務水平，在設置居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)級公共設施時必須與居住人口規(guī)模相適應，并符合公共設施的合理服務半徑的要求。表14.3.2 中所列的公共設施項目，是為使居民生活達到一定生活水平的最基本的設施要素，并且各設施項目的一般規(guī)模是根據(jù)項目自身的經(jīng)濟合理性或經(jīng)營管理需要確定的。本標準與準則表14.3.2 “公共設施配置標準匯總表”中所列出的居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)級公共設施是規(guī)劃配置中所必須考慮的最基本的項目，在規(guī)劃編制中，還可根據(jù)實際需求在表列設施項目以外，增加所需的公共設施。由于居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)級公共設施注意其服務半徑和服務人口規(guī)模的合理性，

14、因此這些設施的規(guī)模往往并不是很大。在長沙城市建設用地相對緊張的前提下，公共設施的規(guī)劃建設尤其應注意節(jié)約用地，能夠不獨立占地的公共設施應盡量避免獨立占地，可以將使用性質(zhì)相容的公共設施采用綜合樓或組合設置的方式，相對集中設置，這樣既有利于集約用地，又能夠在實際生活中方便居民使用。 14.3.2 居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)公共設施的配置說明1、 關(guān)于居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)三級公共設施標準實施的說明在實際適用有關(guān)社區(qū)設施建設的標準時，應根據(jù)規(guī)劃用地的居住人口規(guī)模具體確定所需配置的公共設施項目。當規(guī)劃的居住人口達到居住地區(qū)（1015萬人）的人口規(guī)模時，應配置居住地區(qū)級、居住區(qū)級和居住小區(qū)級共三級的公

15、共設施項目；居住人口達到居住區(qū)（35萬人）的規(guī)模時，應配置居住區(qū)級和居住小區(qū)級的公共設施項目；當居住人口達到居住小區(qū)（0.71.5萬人）的規(guī)模時，應配置居住小區(qū)級的公共設施項目。當居住人口規(guī)模介于居住地區(qū)與居住區(qū)之間（510萬人）或居住區(qū)與居住小區(qū)之間（1.53萬人）的規(guī)模時，除配建低一級應設置項目外，還應根據(jù)所增人數(shù)和周圍的設施狀況，增設高一級的部分項目和指標。規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口超過居住地區(qū)規(guī)模的，應根據(jù)周圍的設施狀況，增設更高級別的公共設施。 2、 關(guān)于居住地區(qū)級公共設施的設置說明居住地區(qū)級公共設施的服務范圍較大，基本與街道辦事處的管轄人口規(guī)模相當，是為幾個居住區(qū)提供配套和服務的。居住地

16、區(qū)級公共設施主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、商業(yè)、行政管理與社區(qū)服務等類設施。其中，行政管理與社區(qū)服務設施主要指街道辦事處的辦公樓以及政策規(guī)定必須配置的多功能社區(qū)活動中心。居住地區(qū)級商業(yè)設施主要包括商場、綜合超市、各種服務便利店和商品專業(yè)店。居住地區(qū)級的文化娛樂、商業(yè)等設施可以相對集中設置，形成居住地區(qū)級公共活動中心。 3、 關(guān)于多功能社區(qū)服務中心的說明多功能社區(qū)服務中心的設置是以改善社區(qū)居民生活質(zhì)量、為社區(qū)居民創(chuàng)造更便利的生活環(huán)境為出發(fā)點。為了進一步提高社區(qū)的服務功能，規(guī)定要在街道辦事處一級設置多功能社區(qū)服務中心，面積不少于1500平方米，主要功能是助殘、保健、婚介、家政、擁軍優(yōu)屬、文體娛樂和便民利民等。結(jié)合目前長沙市各街道辦事處所管轄人口規(guī)模的平均水平，將多功能社區(qū)服務中心定位為居住地區(qū)級公共設施，主要功能包含各項便民