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1、試論公共交通管理立法摘 要： 近幾年來，我國的公共交通立法工作已經(jīng)取得了一些成績，但是同現(xiàn)化建設的要求、同建立完備的交通法規(guī)體系的要求還有不小的距離，尤其不能適應市場對公共交通的管理提出的新要求。針對這一問題作了分析，并提出相應的對策。關鍵詞： 公共交通管理；立法；對策公共交通是城市重要的根底設施，是國民經(jīng)濟中具有先導性的行業(yè)?？茖W地搞好城市的公共交通系統(tǒng)對于建立現(xiàn)代化城市，適應高速的經(jīng)濟開展，具有十分重要的作用。改革開放20年來，公共交通特別是城市公共交通，隨著社會經(jīng)濟的高速開展，得以相應的開展，城市居民的出行逐步改善。但長期以來，公共交通沒有明確的開展政策，也沒有完善的法律法規(guī)作保障，這在

2、一定程度上影響和制約了的經(jīng)濟開展。中國作為一個經(jīng)濟持續(xù)高速增長的開展中國家，對于公共交通管理的立法，是一個值得認真研究的問題。1公共交通管理法規(guī)建設必要性近年來，隨著機動車輛的增加，交通擁擠狀況也迅速加劇，交通擁擠已成為城市管理的一大難題，這對公共交通的管理提出新的要求。我們知道，公共交通管理是一個高度綜合而復雜的問題，涉及到政策、機構、體制、管理、收費與價格、根底設施建設和投資等各個方面。而解決這一問題的關鍵，首先應從公共管理的法規(guī)建設入手。公共交通法規(guī)建設的必要性有以下幾點：1加強交通法規(guī)建設是建設有中國特色社會主義法律體系的一局部。中共十五大提出“2021年形成有中國特色社會主義法律體系

3、的立法目標,這一立法目標是我國建立社會主義法治國家的前提。有中國特色社會主義法律體系的構成,必須門類齊全、結構嚴謹、內(nèi)部和諧、體例科學。其中門類齊全就是指在經(jīng)濟、政治、文化等社會生活各方面起到調(diào)節(jié)的作用。交通行業(yè)尤其是公共交通對于經(jīng)濟開展、社會秩序和人民生活方面起到越來越重要的作用。因此，交通法規(guī)理應是中國特色社會主義法律體系的重要組成局部，理應健全和完善。2 加強交通法規(guī)建設是依法治國、依法治交通的需求。隨著依法治國和依法行政觀念的不斷深入，充分發(fā)揮法律的導控功能已成為公共交通管理部門加強交通管理的一個重要手段。依法行政和依法管理交通的一個前提是“有法可依。目前公共交通管理部門執(zhí)法依據(jù)數(shù)量很

4、少，幾乎沒有成文的法律法規(guī)，其中還有相當數(shù)量是方案經(jīng)濟體制下制定的，已經(jīng)遠遠不能適應市場經(jīng)濟條件下道路交通管理執(zhí)法的實際需要，所以要盡快加強交通管理法規(guī)的建設。3加強交通法規(guī)建設是交通運輸實現(xiàn)大開展的需求。目前，隨著市場經(jīng)濟的日益完善，交通行業(yè)也已經(jīng)開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，交通體制改革也在社會主義市場經(jīng)濟原那么指導下進一步深化，以提高效率為主要的目的。因此，公共交通的管理中引入了競爭機制，允許私營部門可以在公共交通效勞的供應和經(jīng)營領域中補充和替代現(xiàn)行的政府職能，公共交通效勞的合理定價、公共交通企業(yè)的所有權、經(jīng)營權和管理法規(guī)等方面都會出現(xiàn)很大的變動，這對公共交通管理而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。競爭機制的引

5、入必定會使得我國的交通運輸出現(xiàn)大開展的局面，而如果想要成功地跨越這道坎，實現(xiàn)大開展，交通法規(guī)建設勢必先行。 2我國公共交通管理的立法現(xiàn)狀新中國成立以來，黨和國家就開始重視交通法制工作，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨的路線、方針和政策的指引下，交通事業(yè)和交通法制工作已得到迅速開展。目前，全國人大常委會、國務院、交通局部別制定公布的交通法律、行政法規(guī)、規(guī)章共1100多個，各地方人大和政府也制定了一批地方性交通法規(guī)和規(guī)章，使交通行業(yè)行政管理根本上做到了有法可依、有章可循，依法治交通的局面正在逐步形成。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，依法治國目標的提出，我國公共交通立法方面已經(jīng)跟不上我國公共交

6、通建設、管理的步伐，與社會主義現(xiàn)代化建設要求有了很大的距離，其存在的問題可以概括為以下幾點：1交通法規(guī)體系尚不完備，多數(shù)法規(guī)系統(tǒng)缺口明顯。依法治交通是依法治國的具體實踐活動，是交通法制建設的根本目標。毫無疑問，實現(xiàn)這一原那么的前提條件是有法可依。雖然交通法規(guī)的研究和制定逐步走向科學和標準，并且初步形成了交通法規(guī)體系的大框架，但是仍有一些交通法規(guī)體系不完備。在公路、水路交通法規(guī)體系表現(xiàn)明顯。一個完整的法規(guī)體系必須是不同的法律標準的系統(tǒng)和不同法的層次組成的相互聯(lián)系、相互作用、統(tǒng)一和諧的有機整體?？v觀我國現(xiàn)行有效的公路、水路法律標準,還不能說已經(jīng)形成了完整體系,只是“初步搭起了交通法規(guī)體系框架。公路

7、、水路交通法規(guī)體系是由不同公路、水路交通法律標準系統(tǒng)組成的,這些系統(tǒng)有的尚有缺口,有的尚不明確。2局部交通法律標準系統(tǒng)的立法層次偏低。交通管理涉及的社會關系十分廣泛，就需要多層次的立法，但是我國目前多數(shù)的交通法規(guī)體系缺乏普通法律，法律體系不完善，權威性很差。在現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)中，除?中華人民共和國治安管理處分條例?屬于法律外，其余均為國務院行政法規(guī)，而?中華人民共和國治安管理處分條例?僅有兩條關于交通管理的內(nèi)容，其余都是數(shù)量龐大的部門規(guī)章和內(nèi)部標準性文件，缺乏正規(guī)法律的統(tǒng)率和支撐，使得法律效力大打折扣。3交通立法工作在某些方面跟不上改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設的需要。社會主義市場經(jīng)濟不斷開展

8、，我國的城鎮(zhèn)化腳步也在不斷加快，交通市場的許多方面也要求開放，這就對公共交通的管理提出新的要求，特別是需要發(fā)揮法律的引導和控制作用。但是這些市場急需的交通法律卻遲遲沒有出臺，這勢必會影響改革的進度，從而影響經(jīng)濟的開展，立法工作的滯后已經(jīng)成為我們必須注意的問題。4交通法規(guī)的缺失影響國際化的進程。我國參加WTO之后，各方面都要逐漸和世界接軌。國外公共交通較興旺的國家都有比擬完善的公共交通法規(guī)，而目前我國城市公共交通的立法除上海、武漢、大連等幾個大城市外，許多城市沒有立法。在法規(guī)不完善的情況下，公共交通的開展依賴于政府的行政手段，公共交通的開展和相關政策很難用法律的形式確定下來。無法可依的現(xiàn)象影響了

9、城市公共交通事業(yè)的健康開展，也影響了我國國際化的進程，與我國參加WTO的原那么沖突。3公共交通管理法規(guī)建設相關對策和建議交通法規(guī)建設是我國社會主義法律體系建設的重要組成局部，是實現(xiàn)依法治交通的前提和根底性工作，也是依法治國的具體實踐。完善公共交通管理法律法規(guī)體系是適應國民經(jīng)濟和社會開展的需要，也是促進和保障交通運輸大開展的需要。上面分析了公共交通管理立法的必要性和現(xiàn)狀，我們可以看出我國目前建立和完善交通管理法律法規(guī)體系勢在必行，針對這一點，筆者有以下的建議：1按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，統(tǒng)一立法的指導思想。我們不僅要加快法規(guī)建設的步伐，而且要建立起一個完備的適應和促進交通運輸事業(yè)開展需

10、要的，表達人民利益和意志，符合客觀規(guī)律，具有中國特色的交通法規(guī)體系。實現(xiàn)這一目標，交通立法工作就必須以鄧小平民主法制思想為指導，遵循“依法治國,建設社會主義法治國家提出的要求，從我國交通運輸管理的實際和開展需要出發(fā)。明確這一要求和指導思想才會使其他的工作有所依據(jù)。2要理順在道路交通管理中各部門的職權分工，明確任務，協(xié)同作戰(zhàn)。在法規(guī)不完善的情況下，公共交通的開展依賴于政府的行政手段，在某些問題的處理上依賴政府機關的協(xié)調(diào)和行政干預，對交通管理開展不利。加強交通立法工作就是要改善這一狀況，使得交通管理部門有法可依。同時交通管理紛繁復雜，標準、管理公共交通企業(yè)的經(jīng)營效勞質(zhì)量、價格政策、投資渠道和經(jīng)營方

11、式，保護公平競爭都尤為重要。這就要理順管理各部門的權限分工，各司其職，使公共交通的開展進入良性循環(huán)。3研究制定交通立法規(guī)劃，提出道路交通近期遠期立法工程，有方案、有步驟地加快立法進度。交通法規(guī)體系建設是一項宏偉的系統(tǒng)工程，應以統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、重點突出、急用先立、分項實施、逐步配套為原那么，爭取在“十五規(guī)劃內(nèi)建立起較為完整的交通法規(guī)體系。這就要求加強交通法制工作的領導，完善各級法規(guī)建設的領導機構，做好法規(guī)建設規(guī)劃、年度方案和具體任務的部署，分清楚近期和遠期目標，并且及時協(xié)調(diào)和解決方案實施中的問題，力求按期完成，要有方案、有步驟地把立法工作做好。4立法要搞好調(diào)查研究，更好地發(fā)揮地方交通法規(guī)的標

12、準作用，保障促進地方經(jīng)濟開展。由于現(xiàn)行道路交通管理法規(guī)尚不能滿足城市交通管理的實際需要，在國家難以及時制定適用于全國的有關法律法規(guī)的情況下，根據(jù)?立法法?的相關規(guī)定，再加上各地的具體情況不同，及時制定符合城市實際的交通管理地方性法規(guī)就顯得十分必要和迫切。要在調(diào)查研究的根底上，從各地的實際情況出發(fā)，科學地制定各種地方規(guī)劃，使地方立法一定程度上解決了交通管理執(zhí)法依據(jù)缺乏的問題，保障交通暢通和平安，促進當?shù)亟?jīng)濟的開展。5積極借鑒國外公共交通立法經(jīng)驗。西方公共交通較興旺的國家都有比擬完善的公共交通法規(guī)，而我國這方面還存在很大差距。我們要積極學習興旺國家的立法經(jīng)驗，特別是我國參加WTO之后，更要縮小差距

13、，向興旺國家看齊。例如法國在公共交通法中明確規(guī)定了“城市公共交通的開展要表達優(yōu)先的特點，鼓勵公眾采用公共交通。在票價政策上制定了“考慮低薪階層、遙遠區(qū)域和交通不便地區(qū)國人的承受能力。為開展公共交通，在必要時地方政府可依據(jù)特殊法律向國有和私人企業(yè)征收公共交通稅等等。還有日本在法規(guī)建設上依據(jù)?城市規(guī)劃法?分別制定了?道路法規(guī)?、?軌道交通企業(yè)管理法規(guī)?、?電車法規(guī)?和?停車場法規(guī)?等，把城市交通法規(guī)嚴格置于?城市規(guī)劃法?之下。這些都是值得借鑒的。我們要結合中國的實際國情，做到“他山之石?？梢怨ビ瘢ν晟乒步煌ü芾淼牧⒎?。參考文獻1 王圭琛. 談公共交通的開展趨勢與對策J. 城市公交規(guī)劃與管理, 2004，(2).2 李征南. 加強我國交通法規(guī)建設的理性探析J. 武漢交通管理干部學院學報,2001，(6).3 魏林. 對城市交通管理的地方立法工作思考J. 浙江公安 高等專科學校學報,2003，(5).4 趙炳強. 我國道路交通法規(guī)的形成與開展J. 現(xiàn)代交通管理,2000，(7).5 盛景云. 制定交通法規(guī)不要離開國情J. 道路交通管理, 2000，(11).