《當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢與新農(nóng)村建設(shè)(國務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊).pptx》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢與新農(nóng)村建設(shè)(國務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊).pptx（62頁珍藏版）》請?jiān)趨R文網(wǎng)上搜索。

1、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢與新農(nóng)村當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢與新農(nóng)村建設(shè)建設(shè) 韓韓 俊俊國務(wù)院發(fā)展研究中心國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長農(nóng)村部部長我國我國“三農(nóng)三農(nóng)”政策取得重大突破政策取得重大突破（1）w 1998年年10月，十五屆三中全會月，十五屆三中全會：我國農(nóng)業(yè)開始我國農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段；w 糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由過去的長期供給不足，變糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由過去的長期供給不足，變?yōu)闉椤翱偭看篌w平衡，豐年有余總量大體平衡，豐年有余”；w 將增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)；將增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)；w 把結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的把結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)

2、村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。中心任務(wù)。我國我國“三農(nóng)三農(nóng)”政策取得重大突破政策取得重大突破（2）w 十六大十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，明確了解決好了解決好“三農(nóng)三農(nóng)”問題的重大政策思路；問題的重大政策思路；w 明確了明確了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的指導(dǎo)思想；的指導(dǎo)思想；w 十六屆五中全會十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村建提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)；設(shè)的重大歷史任務(wù)；w 按照按照“多予、少取、放活多予、少取、放活”的方針，制定的方針，制定了一系列旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)了一系列旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收

3、入的政策措施。擔(dān)、增加農(nóng)民收入的政策措施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大轉(zhuǎn)機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大轉(zhuǎn)機(jī)（1）w 糧食生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，20052005年以來年以來連續(xù)連續(xù)3 3年增產(chǎn)，增長總量超過年增產(chǎn)，增長總量超過13001300億斤；億斤；w 種植業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局逐漸形成；畜牧種植業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局逐漸形成；畜牧業(yè)生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，規(guī)?；曫B(yǎng)業(yè)生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，規(guī)?；曫B(yǎng)成為畜牧業(yè)主要發(fā)展方向；成為畜牧業(yè)主要發(fā)展方向；w 農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平穩(wěn)進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平穩(wěn)進(jìn)行行 。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大轉(zhuǎn)機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大轉(zhuǎn)機(jī)（2）w

4、農(nóng)民收入平穩(wěn)增長。農(nóng)民收入平穩(wěn)增長。w 始自始自2004年的全面取消農(nóng)業(yè)稅改革，徹底年的全面取消農(nóng)業(yè)稅改革，徹底終結(jié)了具有終結(jié)了具有2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅，年歷史的農(nóng)業(yè)稅，國家與國家與農(nóng)民的農(nóng)民的“取取”與與“予予”的關(guān)系發(fā)生了重大的關(guān)系發(fā)生了重大變化。變化。w 新農(nóng)村建設(shè)良好開局和起步。新農(nóng)村建設(shè)良好開局和起步。“三三農(nóng)農(nóng)”工作已經(jīng)站在一個工作已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上新的歷史起點(diǎn)上 w 農(nóng)業(yè)發(fā)展正在呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在呈現(xiàn)“供求緊平衡、對國際供求緊平衡、對國際市場依賴程度提高、價(jià)格整體攀升市場依賴程度提高、價(jià)格整體攀升”的新的新格局格局；w 農(nóng)村勞動力供給正在進(jìn)入結(jié)構(gòu)性短缺的新農(nóng)村勞動力供給正

5、在進(jìn)入結(jié)構(gòu)性短缺的新階段；階段；w 國家與農(nóng)民關(guān)系正在進(jìn)入逐步實(shí)現(xiàn)制度公國家與農(nóng)民關(guān)系正在進(jìn)入逐步實(shí)現(xiàn)制度公平的新階段平的新階段。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系正在發(fā)生重要的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系正在發(fā)生重要的階段性變化階段性變化 w 主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余、農(nóng)主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的格局正在被打破，；產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的格局正在被打破，；w 農(nóng)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入一個農(nóng)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入一個“供求緊平衡、對供求緊平衡、對國際市場依賴程度較高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體國際市場依賴程度較高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體攀升攀升”的新階段的新階段；w 2006年與年與1996年相比，糧食價(jià)格指數(shù)僅為年相比，糧食價(jià)格指

6、數(shù)僅為1.0606，肉禽及其制品的價(jià)格指數(shù)為，肉禽及其制品的價(jià)格指數(shù)為1.1284。新一輪生豬周期波動新一輪生豬周期波動 w 從從2003年年7月份開始，全國生豬價(jià)格一度高漲，吸引了月份開始，全國生豬價(jià)格一度高漲，吸引了大量社會閑余資本投資養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，存大量社會閑余資本投資養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，存欄量急劇增加；欄量急劇增加；w 于于2004年年10月開始回落，一直持續(xù)到月開始回落，一直持續(xù)到2006年上半年生豬年上半年生豬價(jià)格陷入谷底價(jià)格陷入谷底；w 2006年第一季度毛豬收購價(jià)已跌至年第一季度毛豬收購價(jià)已跌至5.50元元/公斤以下，比公斤以下，比2004年年8月全國平均收購

7、價(jià)月全國平均收購價(jià)9.85元元/公斤下跌了公斤下跌了44%，比，比最高收購價(jià)最高收購價(jià)11元元/公斤下跌了一半多；公斤下跌了一半多；w 2006年第一季度育肥一頭年第一季度育肥一頭100公斤的良種豬，按公斤的良種豬，按5.50元元/公斤出售，每頭凈虧損也在公斤出售，每頭凈虧損也在130元左右。元左右。w 一般農(nóng)民養(yǎng)殖生豬不計(jì)人工成本和自家地里的青料費(fèi)，一般農(nóng)民養(yǎng)殖生豬不計(jì)人工成本和自家地里的青料費(fèi)，每頭育肥豬凈虧損也在每頭育肥豬凈虧損也在115元以上。元以上。w 從從2006年下半年開始，全國生豬價(jià)格逐漸有所回升，在年下半年開始，全國生豬價(jià)格逐漸有所回升，在2007年年4-5月份突然加速上升到

8、近幾年最高水平。月份突然加速上升到近幾年最高水平。奶業(yè)會不會大起大落？奶業(yè)會不會大起大落？w 奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降，奶農(nóng)飼養(yǎng)奶牛的年利潤從2002年的平均每頭3000元以上，下降到現(xiàn)在的平均每頭1500元左右，下降了50%。w 近年來飼料價(jià)格猛漲，而牛奶收購價(jià)格基本不動近年來飼料價(jià)格猛漲，而牛奶收購價(jià)格基本不動。奶牛養(yǎng)殖成本中飼料占65%左右。與2004年相比，每頭奶牛養(yǎng)殖成本增加1000-2000元。w 目前養(yǎng)殖戶有30%虧本，30%勉強(qiáng)保本，只有40%的能夠贏利。一些奶農(nóng)忍痛割愛賣掉奶牛。w 如果散養(yǎng)戶大面積虧損的局面得不到扭轉(zhuǎn)，勢必會大范圍出現(xiàn)持續(xù)頻繁的殺牛賣?，F(xiàn)象，奶業(yè)生產(chǎn)將難以避免出

9、現(xiàn)大起大落。適當(dāng)提高牛奶收購價(jià)格是當(dāng)前奶適當(dāng)提高牛奶收購價(jià)格是當(dāng)前奶業(yè)擺脫困境的重要舉措業(yè)擺脫困境的重要舉措w 飼料和鮮奶的價(jià)格比一般為1：1.4。按照目前的飼料價(jià)格，鮮奶的合理收購價(jià)應(yīng)為每公斤2.38元，而目前多數(shù)地區(qū)只有每公斤1.9元（含奶站等中間環(huán)節(jié)的每公斤0.2元）。w 一公斤原料奶提高0.10元,奶農(nóng)一頭牛1年下來就可增收400元，遠(yuǎn)比政府的一頭牛幾十元的補(bǔ)貼強(qiáng)。w 建立起奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)之間公平對話機(jī)制建立起奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)之間公平對話機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品對國際市場依賴越來越高農(nóng)產(chǎn)品對國際市場依賴越來越高 w 小麥和大米等口糧供求為基本平衡（緊平衡），玉米正小麥和大米等口糧供求為基本平

10、衡（緊平衡），玉米正在從供求平衡正向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)化。在從供求平衡正向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)化。w 大豆、棉花、羊毛、食用植物油、天然橡膠、原木、鋸大豆、棉花、羊毛、食用植物油、天然橡膠、原木、鋸材和木漿等則需要依靠大規(guī)模進(jìn)口才能滿足需求。材和木漿等則需要依靠大規(guī)模進(jìn)口才能滿足需求。w 目前我國大豆和食用油進(jìn)口均已超過國內(nèi)消費(fèi)量的目前我國大豆和食用油進(jìn)口均已超過國內(nèi)消費(fèi)量的60%，基本受國際市場左右。基本受國際市場左右。w 2006年進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的年進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的54%，我國棉花的消費(fèi)，我國棉花的消費(fèi)規(guī)模和貿(mào)易已經(jīng)接近全球的一半。規(guī)模和貿(mào)易已經(jīng)接近全球的一半。w 2006年進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量

11、的比重，羊毛為年進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的比重，羊毛為70%，天，天然橡膠為然橡膠為300%，原木為，原木為53%，木漿為，木漿為205%。農(nóng)業(yè)的功能進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的功能進(jìn)一步拓展w 2006年美國用于燃料乙醇的玉米占玉米消費(fèi)總年美國用于燃料乙醇的玉米占玉米消費(fèi)總量的量的22%，2007年美國繼續(xù)出現(xiàn)玉米種植擠占年美國繼續(xù)出現(xiàn)玉米種植擠占大豆和棉花的趨勢，預(yù)計(jì)到大豆和棉花的趨勢，預(yù)計(jì)到2010年美國用于燃年美國用于燃料乙醇的玉米將達(dá)到料乙醇的玉米將達(dá)到60%。w 我國玉米加工需求旺盛，玉米調(diào)出量占全國我國玉米加工需求旺盛，玉米調(diào)出量占全國80%的東北三省，將會很快面臨無玉米可調(diào)出的東北三省，將會很

12、快面臨無玉米可調(diào)出的問題。的問題。w 由于玉米不僅是飼料作物，也越來越成為能源由于玉米不僅是飼料作物，也越來越成為能源作物，從全球來看，玉米需求將繼續(xù)保持旺盛作物，從全球來看，玉米需求將繼續(xù)保持旺盛勢頭，玉米價(jià)格將繼續(xù)堅(jiān)挺。勢頭，玉米價(jià)格將繼續(xù)堅(jiān)挺。新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲新特點(diǎn)新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲新特點(diǎn) w 有成本推動的因素；有成本推動的因素；w 與農(nóng)產(chǎn)品需求拉動有關(guān)；與農(nóng)產(chǎn)品需求拉動有關(guān)；w 更受產(chǎn)業(yè)間比較收益變動的影響；更受產(chǎn)業(yè)間比較收益變動的影響；w 生物燃料產(chǎn)品與糧食爭奪有限的農(nóng)業(yè)資源；生物燃料產(chǎn)品與糧食爭奪有限的農(nóng)業(yè)資源；w 在全球資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍大幅度上漲的背景在全球資源性產(chǎn)品價(jià)格

13、普遍大幅度上漲的背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的整體性適度攀升是必要的和下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的整體性適度攀升是必要的和合理的。合理的。新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因與新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因與特點(diǎn)特點(diǎn)w 新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期低迷的基礎(chǔ)新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期低迷的基礎(chǔ)上發(fā)生的，帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)；上發(fā)生的，帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)；w 新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益下滑的一新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益下滑的一種補(bǔ)償，上漲幅度也在合理范圍之內(nèi)種補(bǔ)償，上漲幅度也在合理范圍之內(nèi)；w 新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動有關(guān)，是新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動有

14、關(guān)，是正常的市場調(diào)節(jié)；正常的市場調(diào)節(jié)；w 新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與農(nóng)產(chǎn)品需求拉動有關(guān)，是經(jīng)濟(jì)新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與農(nóng)產(chǎn)品需求拉動有關(guān)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢；發(fā)展的一般趨勢；w 這輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲直接受世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)，這輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲直接受世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)，與國際市場價(jià)格走勢基本一致與國際市場價(jià)格走勢基本一致。價(jià)格上漲給農(nóng)民們帶來利益價(jià)格上漲給農(nóng)民們帶來利益w 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理回升，是市場對工農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理回升，是市場對工農(nóng)、城鄉(xiāng)收入分配格局的必然調(diào)整，也是我國城鄉(xiāng)收入分配格局的必然調(diào)整，也是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的必農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的必然反

15、映；然反映；w 價(jià)格上漲給農(nóng)民們帶來利益要比國家給農(nóng)價(jià)格上漲給農(nóng)民們帶來利益要比國家給農(nóng)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效果要好得多。民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效果要好得多。w 價(jià)格歧視對農(nóng)民利益造成的侵害往往被忽價(jià)格歧視對農(nóng)民利益造成的侵害往往被忽視。視。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力是持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力是持續(xù)的w 從全球來看，世界能源價(jià)格堅(jiān)挺從全球來看，世界能源價(jià)格堅(jiān)挺.w 生物燃料對糧食的需求將繼續(xù)擴(kuò)張，它將繼續(xù)生物燃料對糧食的需求將繼續(xù)擴(kuò)張，它將繼續(xù)對糧價(jià)形成壓力。對糧價(jià)形成壓力。w 對生物燃料的需求已經(jīng)導(dǎo)致玉米、大豆和小麥對生物燃料的需求已經(jīng)導(dǎo)致玉米、大豆和小麥價(jià)格上升。目前，玉米和小麥價(jià)格已雙雙觸及價(jià)格上

16、升。目前，玉米和小麥價(jià)格已雙雙觸及十多年來最高水平十多年來最高水平.w 生物燃料的發(fā)展不僅導(dǎo)致車與人爭生物燃料的發(fā)展不僅導(dǎo)致車與人爭“口糧口糧”，牲畜也開始與人爭口糧。牲畜也開始與人爭口糧。w 小麥、玉米價(jià)格小麥、玉米價(jià)格“倒掛倒掛”的現(xiàn)象，小麥正在呈的現(xiàn)象，小麥正在呈現(xiàn)出替代玉米成為飼料的苗頭現(xiàn)出替代玉米成為飼料的苗頭。農(nóng)業(yè)部門錯失一次良機(jī)？農(nóng)業(yè)部門錯失一次良機(jī)？w 1998年以后實(shí)施積極財(cái)政政策，國家大幅度增加了對水年以后實(shí)施積極財(cái)政政策，國家大幅度增加了對水利、林業(yè)等的投入，但特別建設(shè)國債直接用于改善改善利、林業(yè)等的投入，但特別建設(shè)國債直接用于改善改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投入很少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

17、的投入很少；w 近年來國家實(shí)施惠農(nóng)政策，目前已經(jīng)形成近年來國家實(shí)施惠農(nóng)政策，目前已經(jīng)形成“五項(xiàng)補(bǔ)貼五項(xiàng)補(bǔ)貼”的政策體系，的政策體系，2007年年“兩項(xiàng)直補(bǔ)兩項(xiàng)直補(bǔ)”總額達(dá)到了總額達(dá)到了427億元，億元，較上年增加較上年增加165億元，增長億元，增長63%，在中央財(cái)政支農(nóng)資金，在中央財(cái)政支農(nóng)資金總量中所占的比重已經(jīng)超過了總量中所占的比重已經(jīng)超過了10%。w 但直接支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系投入仍然但直接支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系投入仍然不多。不多。加大對農(nóng)業(yè)投入的好時機(jī)加大對農(nóng)業(yè)投入的好時機(jī) w“確保農(nóng)產(chǎn)品供求平衡確保農(nóng)產(chǎn)品供求平衡”、“提高農(nóng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平產(chǎn)品質(zhì)量安全水

18、平”、“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式展方式”、“完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”需需要重大政策舉措；要重大政策舉措；w在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、質(zhì)量在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全體系、農(nóng)機(jī)化、流通基礎(chǔ)設(shè)施、安全體系、農(nóng)機(jī)化、流通基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)體系、政策性保險(xiǎn)、規(guī)?；畔⒎?wù)體系、政策性保險(xiǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖方式等方面加大投入力度。養(yǎng)殖方式等方面加大投入力度。對農(nóng)業(yè)的大規(guī)模直接補(bǔ)貼剛剛開對農(nóng)業(yè)的大規(guī)模直接補(bǔ)貼剛剛開始？始？w 2007年中央財(cái)政農(nóng)資綜合直補(bǔ)276億元。糧食直補(bǔ)資金達(dá)到151億元以上?！皟身?xiàng)直補(bǔ)”總額達(dá)到了427億元，在中央財(cái)政支農(nóng)資金總量中所占的比重已經(jīng)超過了10%；以7億

19、多名農(nóng)民計(jì)算，人均補(bǔ)貼57元錢。w 良種補(bǔ)貼、測土配方施肥、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、奶牛良種補(bǔ)貼、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等，資金總規(guī)模目前已達(dá)到89億元。w 年國家將繼續(xù)通過國債資金重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，預(yù)算安排144億元。國外農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)和趨勢國外農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)和趨勢w 從補(bǔ)貼對象來看，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策在各國都從補(bǔ)貼對象來看，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策在各國都不是針對全體農(nóng)民、所有產(chǎn)品的，而只是針對不是針對全體農(nóng)民、所有產(chǎn)品的，而只是針對特定產(chǎn)品、特定產(chǎn)品、特定人群特定人群；w 各國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策由以價(jià)格支持為主的各國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策由以價(jià)格支持為主的“黃箱

20、黃箱”政策逐步向以直接補(bǔ)貼為主政策逐步向以直接補(bǔ)貼為主“綠箱綠箱”政策過渡政策過渡；w 在增加農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的同時并沒有放棄價(jià)格支在增加農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的同時并沒有放棄價(jià)格支持政策持政策；w 對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，已經(jīng)成為各國政府對對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，已經(jīng)成為各國政府對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼政策的重要目標(biāo)之一農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼政策的重要目標(biāo)之一。保持農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策的穩(wěn)定性和連保持農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性續(xù)性 w 胡錦濤總書記在四川考察工作時強(qiáng)調(diào)，一是定了和實(shí)行了的政策不能變，二是已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能收回，三是今后還應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)。w 保持直接補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性完全必要，給種糧農(nóng)民以定心丸，有利于穩(wěn)定和發(fā)展糧

21、食生產(chǎn)。w 直接收入補(bǔ)貼不宜過快增長，規(guī)模不宜過大，直接收入補(bǔ)貼不宜過快增長，規(guī)模不宜過大，而在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化、而在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化、防疫體系、市場流通基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)體系、防疫體系、市場流通基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)體系、政策性保險(xiǎn)制度、規(guī)?；曫B(yǎng)方式等方面，要政策性保險(xiǎn)制度、規(guī)?；曫B(yǎng)方式等方面，要增加政府投入強(qiáng)度增加政府投入強(qiáng)度。推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn) w 土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民的意愿，建立真正的“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；w 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地；

22、w 應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域，為農(nóng)民提供社會化服務(wù)，鼓勵開發(fā)的非耕地農(nóng)業(yè)資源。開展開展解決土地糾紛解決土地糾紛試點(diǎn)試點(diǎn)w 多數(shù)被調(diào)查村莊有出租土地的現(xiàn)象，比例達(dá)到79.9，平均每個村出租戶的比例為20.2。東部省份土地流轉(zhuǎn)率相對較高，有出租土地的村莊達(dá)到86.5，每個村出租戶的比例為27.4，其中上海市所有被調(diào)查村都有土地出租的農(nóng)戶，土地出租戶占全村農(nóng)戶的比重達(dá)到42.0，而中、西部地區(qū)出租土地農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的比重僅為11.8和14.1?？梢钥闯觯恋亓鬓D(zhuǎn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)土地流轉(zhuǎn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、城鎮(zhèn)化水平具有很強(qiáng)的相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)達(dá)程度、城鎮(zhèn)化水平具有很強(qiáng)的相關(guān)性，經(jīng)

23、濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)農(nóng)戶土地出租率較高，經(jīng)濟(jì)相對落后的中、的沿海地區(qū)農(nóng)戶土地出租率較高，經(jīng)濟(jì)相對落后的中、西部地區(qū)農(nóng)戶出租率較低。西部地區(qū)農(nóng)戶出租率較低。農(nóng)村勞動力的供求關(guān)系發(fā)生重大農(nóng)村勞動力的供求關(guān)系發(fā)生重大變化變化 w 我國外出農(nóng)民工數(shù)量為我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右。億人左右。w 新增勞動力的數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)下降的趨勢。新增勞動力的數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)下降的趨勢。80年年代后期在代后期在2.5%左右，左右，90年代至今維持在年代至今維持在1.1%。w 2003年以來，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始出現(xiàn)年以來，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始出現(xiàn)普通勞動力短缺現(xiàn)象。普通勞動力短缺現(xiàn)象。w 2005年用工短缺現(xiàn)

24、象開始蔓延到內(nèi)陸一些地區(qū)年用工短缺現(xiàn)象開始蔓延到內(nèi)陸一些地區(qū)全國全國2749個村莊勞動力利用情況個村莊勞動力利用情況調(diào)查調(diào)查w 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組于國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組于2006年就農(nóng)村勞動力利用年就農(nóng)村勞動力利用情況在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查涉及情況在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查涉及17?。ㄊ小⑹。ㄊ小^(qū)）、區(qū)）、20個地級市、個地級市、57個縣（市）、個縣（市）、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個村莊。個村莊。w 平原地區(qū)的占平原地區(qū)的占50%，屬于山區(qū)的占，屬于山區(qū)的占27%，屬于丘陵區(qū)的，屬于丘陵區(qū)的占占22%。w 一般村莊占一般村莊占80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村莊占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

25、府駐地村莊占13%，中小城市，中小城市郊區(qū)村莊占郊區(qū)村莊占6%，大城市郊區(qū)村莊占，大城市郊區(qū)村莊占1%。w 樣本選擇的方法是：每個調(diào)查省及地（級）市選樣本選擇的方法是：每個調(diào)查省及地（級）市選3個縣個縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）選（區(qū)），每個縣（區(qū)）選3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部行政村進(jìn)行問個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部行政村進(jìn)行問卷調(diào)查卷調(diào)查農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化化w 近一半農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中本地非近一半農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中本地非農(nóng)就業(yè)和外出打工各半農(nóng)就業(yè)和外出打工各半。常年在外從事非農(nóng)產(chǎn)常年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占到了農(nóng)村勞動力的近五分之一業(yè)的勞動力占到了農(nóng)村勞動力的近五

26、分之一。舉家外出的勞動力占到了常年外出勞動力的近舉家外出的勞動力占到了常年外出勞動力的近三分之一三分之一。w 越來越多的農(nóng)村勞動力正在由越來越多的農(nóng)村勞動力正在由“亦工亦農(nóng)亦工亦農(nóng)”向向“全職非農(nóng)全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候候鳥式鳥式”流動向遷徙式流動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增流動向遷徙式流動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強(qiáng)；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉(zhuǎn)變，在城強(qiáng)；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多農(nóng)村勞動力常年外出和舉家外出農(nóng)村勞動力常年外出和舉家外出的比例的比例農(nóng)村剩余勞動力無限供給還能持續(xù)多久w 74.3%的村認(rèn)為本村能夠外出打

27、工的青壯年勞動力都已的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都已經(jīng)出去了，這個比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為經(jīng)出去了，這個比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%，76%和和76.4%。w 賦閑在家的青壯年勞動力全國平均比例為賦閑在家的青壯年勞動力全國平均比例為17.8%。分東。分東中西部來看，東部賦閑率最低，為中西部來看，東部賦閑率最低，為11.3%，中部其次，中部其次，為為20.4%，西部賦閑率最高，為，西部賦閑率最高，為26.1%。w 中西部農(nóng)村尚有賦閑可轉(zhuǎn)移的青壯年勞動力。中西部農(nóng)村尚有賦閑可轉(zhuǎn)移的青壯年勞動力。w 雖然總體上青壯年勞動力仍存在過剩的現(xiàn)象，但經(jīng)過二雖然總體上青壯年勞動

28、力仍存在過剩的現(xiàn)象，但經(jīng)過二十多年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青年剩余勞動十多年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青年剩余勞動力的存量正在被吸納殆盡力的存量正在被吸納殆盡。青壯年勞動力轉(zhuǎn)出率高于青壯年勞動力轉(zhuǎn)出率高于80%村村的比例的比例各地區(qū)賦閑農(nóng)村青壯年勞動力比各地區(qū)賦閑農(nóng)村青壯年勞動力比例例目前農(nóng)村青壯年勞動力的外流已目前農(nóng)村青壯年勞動力的外流已經(jīng)處于邊際狀態(tài)經(jīng)處于邊際狀態(tài)w 農(nóng)村青壯年人口數(shù)量仍有2.3億（2003年），即使按較高的勞動參與率70%來計(jì)算，會有1.6億成為實(shí)際的勞動力。w 而當(dāng)年農(nóng)民工約2億左右。若按青壯年占70%計(jì)算，則轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民就有1.5億。w 因此扣除農(nóng)村

29、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的需要，農(nóng)村中能夠輸出的青壯年已基本上輸出農(nóng)村勞動力供求關(guān)系：既過剩，農(nóng)村勞動力供求關(guān)系：既過剩，又不足又不足w 不能抽象地從總量角度看待農(nóng)村勞動力的供求關(guān)系，更應(yīng)該重視從結(jié)構(gòu)角度看待農(nóng)村勞動力的供求關(guān)系。w“過?！笔侵缚偭可蟿趧恿Π磩趧恿r間衡量，折算成勞動力仍然是供大于求的；“不足”是指結(jié)構(gòu)上有技能的、年輕的農(nóng)村勞動力的供求正在逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：值得關(guān)注新：值得關(guān)注新動向動向w 部分進(jìn)城農(nóng)民工經(jīng)過一段時間外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)。w 多數(shù)不是回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中去，而是利用打工增長的見識、本領(lǐng)，獲得的資金、信息、社會資本，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦民營企業(yè)，

30、發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。w 進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，以及中西部發(fā)展條件、環(huán)境的改善，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐明顯加快。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最新調(diào)查（2007）w 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織110個勞務(wù)輸出示范縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查，每縣重點(diǎn)調(diào)查1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬3個村中所有的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。w 外出就業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的比例高達(dá)外出就業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的比例高達(dá)43.5。外出勞動力平均有外出勞動力平均有58.3出省，平出省，平均每個縣外出13萬人左右。w 根據(jù)對根據(jù)對300個村的統(tǒng)計(jì)，在外打工成為技術(shù)、管個村的統(tǒng)計(jì)，在外打工成為技術(shù)、管理

31、人員和老板的有理人員和老板的有18355人，平均每個村有人，平均每個村有66人，人，占外出農(nóng)民工的占外出農(nóng)民工的12.2。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快w 根據(jù)對根據(jù)對300個村的調(diào)查，個村的調(diào)查，2006年回鄉(xiāng)農(nóng)民年回鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的工占外出農(nóng)民工的23.1%，占農(nóng)村勞動力，占農(nóng)村勞動力總數(shù)總數(shù)10.2。w 根據(jù)對根據(jù)對3377位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，回鄉(xiāng)創(chuàng)位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的年齡在業(yè)者的年齡在30歲至歲至45歲之間的占了歲之間的占了64.3?？梢娀剜l(xiāng)農(nóng)民工以第一代農(nóng)民工為主。可見回鄉(xiāng)農(nóng)民工以第一代農(nóng)民工為主?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)與打工的聯(lián)系w 打工積累了資金，學(xué)到了技術(shù)，獲得了市打工積累了資金，

32、學(xué)到了技術(shù)，獲得了市場信息，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做了必要的準(zhǔn)備。場信息，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做了必要的準(zhǔn)備。w 根據(jù)對300個村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，認(rèn)為認(rèn)為打工首要是積累了資金的占打工首要是積累了資金的占60.7；認(rèn)為首要是學(xué)到了技術(shù)的占20.5。w 打工過程中積累的社會資源，取得的市場聯(lián)系?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)特征回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)特征w 回鄉(xiāng)農(nóng)民工四分之三左右在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，四回鄉(xiāng)農(nóng)民工四分之三左右在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，四分之一在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)分之一在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；w 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)總體在一、二、三產(chǎn)業(yè)的總體分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)總體在一、二、三產(chǎn)業(yè)的總體分布情況：作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)只占到布情況：作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)只占到15.7%；第；第

33、二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、建筑業(yè)占二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、建筑業(yè)占35.8，第三產(chǎn)業(yè)占，第三產(chǎn)業(yè)占38，其他，其他10.5%；w 以中小企業(yè)（包括微型企業(yè)）為主以中小企業(yè)（包括微型企業(yè)）為主；w 根據(jù)對根據(jù)對3377名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，投資在名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，投資在5萬元萬元以下的占了以下的占了70。投資在。投資在10萬元以下的達(dá)到了萬元以下的達(dá)到了82.9。而投資在。而投資在100萬以上的只有萬以上的只有1.8?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多數(shù)居住城鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多數(shù)居住城鎮(zhèn)w 2266個在鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)有住房的創(chuàng)業(yè)者中，其個在鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)有住房的創(chuàng)業(yè)者中，其中有中有75.6%的創(chuàng)業(yè)者是在集鎮(zhèn)購買或者自的創(chuàng)業(yè)者是在集鎮(zhèn)購買或者自建住房。建住房。w 已經(jīng)獲得城鎮(zhèn)戶口的占已經(jīng)獲得城鎮(zhèn)戶口的占15.7%?！叭r(nóng)三農(nóng)”工作的一個新亮點(diǎn)工作的一個新亮點(diǎn) w 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑工