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1、準(zhǔn)確處置平安生產(chǎn)違法行為與生產(chǎn)平安事故隱患 查處平安生產(chǎn)違法行為和處置生產(chǎn)平安事故隱患都是為了加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防生產(chǎn)平安事故發(fā)生的具體執(zhí)法行為，是平安生產(chǎn)法賦予平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的法定職責(zé)。但在實(shí)際執(zhí)法中，如何依法依規(guī)確定區(qū)分平安生產(chǎn)違法行為或是生產(chǎn)平安事故隱患（簡(jiǎn)稱事故隱患），并正確適用平安生產(chǎn)法律法規(guī)，值得我們深入探討和研究。正確理解平安生產(chǎn)違法行為與事故隱患的含義 平安生產(chǎn)違法行為是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的這一違法行為，平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的法律法規(guī)

2、和規(guī)章的規(guī)定，給予其相應(yīng)的行政處分。法律明確規(guī)定有具體的禁止性條款和責(zé)任條款。 事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、技術(shù)條件等規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。事故隱患又分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)平安生產(chǎn)法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，存在事故隱患，應(yīng)當(dāng)依照平安生產(chǎn)法律法

3、規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)排除或者消除，確保平安生產(chǎn)。 在平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中，如何明確分辨兩者，并正確對(duì)待和準(zhǔn)確處置？平安生產(chǎn)法第六十二條規(guī)定平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處分決定。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排查前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證平安的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。由此可見(jiàn)，兩者的性質(zhì)不同，就決定了平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法方式和執(zhí)法結(jié)果

4、的不同，當(dāng)然出具的行政執(zhí)法文書(shū)也是不同。正確辨識(shí)平安生產(chǎn)違法行為和事故隱患法律屬性 平安生產(chǎn)違法行為與其他的違法行為一樣，除了當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處分；對(duì)確有應(yīng)受行政處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處分決定；對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)當(dāng)事人如何處理的依據(jù)就是有關(guān)的平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定，如，平安生產(chǎn)法第九十四條第一項(xiàng)規(guī)定“未按照規(guī)定設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備平安生產(chǎn)管理人員的和第四項(xiàng)規(guī)定“未按照規(guī)定記錄平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的等等都屬于平安生產(chǎn)違法行為，安監(jiān)部門(mén)除依法責(zé)令其限期改正外，按違法情節(jié)輕重，可以

5、對(duì)其實(shí)施行政處分。 事故隱患具有潛在性、隱蔽性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，是引發(fā)事故的原因之一，特別是物的危險(xiǎn)狀態(tài)和人的不平安行為，極有可能是造成事故發(fā)生的直接原因。因而，只有及時(shí)消除事故隱患，才能有效地防止事故的發(fā)生。作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施及設(shè)備的不平安狀態(tài)和人的不平安行為這些事故隱患，判定依據(jù)除相關(guān)法律法規(guī)外，主要是涉及平安生產(chǎn)的各類標(biāo)準(zhǔn)，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，比方用電平安導(dǎo)那么（GB/T13869-1992）、機(jī)械平安防護(hù)裝置固定式和活動(dòng)式防護(hù)裝置設(shè)計(jì)和制造的一般要求（GB/T8196-2023）等等。對(duì)事故隱患的處置，就應(yīng)當(dāng)按照平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，排除或者消除各類事故隱患。正確適用平安生產(chǎn)違法行為和事故隱患的

6、法規(guī) 對(duì)平安生產(chǎn)違法行為除了要求當(dāng)事人改正外，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)作出行政處分決定；對(duì)事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排除。筆者認(rèn)為，按照平安生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，并從法理上來(lái)理解，對(duì)平安生產(chǎn)違法行為和事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取不同的執(zhí)法方式區(qū)別對(duì)待。 對(duì)發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)違法行為，必須依照平安生產(chǎn)法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要當(dāng)場(chǎng)糾正，或者發(fā)出限期整改指令書(shū)，責(zé)令限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的違法行為，要嚴(yán)格按平安生產(chǎn)違法行為的程度輕重不同，堅(jiān)持公正、公開(kāi)原那么，處分與教育相結(jié)合原那么，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益原那么，依法作出相應(yīng)的行政處分決定。 而對(duì)存在的事故隱患，必須要認(rèn)真對(duì)待，因事故隱患是事故發(fā)生的前兆，從理論上講，只要隱患存在，事故就會(huì)必然發(fā)生。同時(shí)，要把事故隱患與平安生產(chǎn)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，注意根據(jù)實(shí)際情況，依照平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及相關(guān)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)，采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用、責(zé)令立即停止作業(yè)等處理措施等相應(yīng)的處理措施。對(duì)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的，按照平安生產(chǎn)法的規(guī)定，經(jīng)審查同意方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。 （作者單位：臨海市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局）2023-05-312023-05-32