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1、關(guān)于數(shù)字檔案館建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 為學(xué)習(xí)北京、上海兩地在數(shù)字檔案館建設(shè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作交流，向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)字檔案館建設(shè)方面的參考依據(jù)，4月16日-18日張姬雯副局長、副館長帶著省政府政策研究室副主任鄭焱、處長金世斌、主任科員黃莉以及科技處處長姚軍、管理部主任張少敏、調(diào)研員劉建、技術(shù)部副主任王平、科技處科員馮珂一行，前往上海北京2地5館，具體調(diào)研數(shù)字檔案館總體規(guī)劃、建設(shè)現(xiàn)狀、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、困難與對策等內(nèi)容。總體情況如下： 一、中央檔案館認(rèn)為數(shù)字檔案館規(guī)劃很重要，必須積極穩(wěn)妥安全地推進(jìn)這項(xiàng)工作。去年成立了中央檔案館數(shù)字化小組，因?yàn)樯婕暗拿芗壉葦M高，所以工作主要立足于自己

2、的力量，參與整理和數(shù)字化工作一共23人。去年完成了180萬頁?！笆迤陂g，中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)館的檔案要統(tǒng)一硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)軟件共享兼容。所有數(shù)字化過程中使用過的硬件設(shè)備都只進(jìn)不出，由政府統(tǒng)一采購，軟件不能有境外成份，有國家涉密資質(zhì)的參加投標(biāo)，層層確保安全。數(shù)字化加工現(xiàn)場不允許攜帶 、等電子產(chǎn)品。加工現(xiàn)場不與任何外網(wǎng)連接，數(shù)字化軟件委托開發(fā)，由國家保密局檢查通過。 二、第一歷史檔案局館今年總投資1.7億元人民幣，計(jì)劃5年內(nèi)對館藏全部檔案完成數(shù)字化?，F(xiàn)有館藏估計(jì)數(shù)字1000萬件，都是歷朝歷代的檔案，絕大部分是珍貴檔案。采取邊整理和邊數(shù)字化的方式，目前已經(jīng)整理了200萬件，每件檔案修復(fù)、整理、掃描、注錄

3、后，裝入封套保存，今后不再提供原件使用，實(shí)際運(yùn)行下來經(jīng)費(fèi)不夠。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化掃描工作程序，采用在線圖象注錄。抽檢率到達(dá)40%，合格率可以到達(dá)99%。采用全彩色300dpi掃描，加工操作標(biāo)準(zhǔn)。加工現(xiàn)場安裝了全方位探頭，實(shí)行全部在線監(jiān)控。此項(xiàng)工作由復(fù)制處負(fù)責(zé)整理、和數(shù)字化掃描；由網(wǎng)絡(luò)處負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息化平臺(tái)建設(shè)。 三、xx市檔案局館目前正在和xx市發(fā)改委，聯(lián)合進(jìn)行數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究。正在建立統(tǒng)一的電子檔案接收平臺(tái)、電子檔案管理平臺(tái)和電子檔案利用平臺(tái)，開展市區(qū)縣16個(gè)檔案館和委辦局電子檔案的整合工作。正在開展電子文件歸檔范圍和保管期限研究。要求進(jìn)一步推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化工作，推出

4、了全市檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。xx市檔案局負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行市區(qū)縣檔案館檔案數(shù)據(jù)的異地備份，異地備份地點(diǎn)在西安?！笆迤陂gxx市檔案館計(jì)劃完成館藏檔案100%數(shù)字化，區(qū)縣館完成50%，但是經(jīng)費(fèi)來源有問題。我們參觀了xx市檔案館的數(shù)字化加工現(xiàn)場，雖然在地下室條件簡陋，但是有監(jiān)控探頭和滅火器。掃描、注錄、檢查、案卷復(fù)原等，工作分區(qū)合理有序，工作規(guī)程和要求上墻。操作人員熟練認(rèn)真，全部戴手套穿工作服。 四、xx市檔案局館根據(jù)國家局“數(shù)字檔案館建設(shè)指南，積極推進(jìn)全市數(shù)字檔案館建設(shè)，xx市檔案館館藏200萬卷，目前80%的檔案已經(jīng)完成數(shù)字化，186萬卷檔案完成了數(shù)字化工作。正在草擬“數(shù)字檔案館建設(shè)行動(dòng)綱要，計(jì)劃“十二

5、五期間，50%的區(qū)縣館將建設(shè)成數(shù)字檔案館，主要是經(jīng)費(fèi)不足，所以不能實(shí)現(xiàn)100%完成。xx市檔案館正在建設(shè)“城市記憶工程一期項(xiàng)目，這是xx市三年內(nèi)建造“智慧城市的一部分。一期投資1700萬，今年上半年可以完成。包含主機(jī)房升級擴(kuò)容和5個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)機(jī)關(guān)電子文件歸檔通用軟件和利用政務(wù)外網(wǎng)在社區(qū)、居委會(huì)開通民生檔案跨館一站式查詢，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)跨館民生檔案查詢和出證，面向社會(huì)、面向百姓提供檔案效勞。xx市檔案館牽頭，統(tǒng)一進(jìn)行全市檔案館檔案數(shù)據(jù)的同城備份和異地備份，異地備份地點(diǎn)在重慶。 五、xx區(qū)檔案局館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了檔案全部數(shù)字化，集中式存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了oa系統(tǒng)和電子文件中心的數(shù)據(jù)備份。整個(gè)系統(tǒng)硬件建設(shè)3

6、000萬元。采用分級管理的模式，共計(jì)有900個(gè)單位納入系統(tǒng)，有一級建檔單位和二級建檔單位。 各單位的數(shù)字檔案室每年移交數(shù)據(jù)，進(jìn)入電子文件中心，再根據(jù)檔案的要求進(jìn)行注錄、封裝固化和技術(shù)處理，進(jìn)入大庫。 各單位可以根據(jù)審批權(quán)限，作為客戶端直接應(yīng)用有關(guān)電子數(shù)據(jù)。重點(diǎn)開發(fā)民生檔案，建立了民生檔案的注錄標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)與xx市檔案局的數(shù)據(jù)連通，也可以直接查到上海其它各區(qū)的電子檔案。信息中心一共6名工作人員，數(shù)據(jù)管理、負(fù)責(zé)信息開發(fā)、面上各單位檢查等。目前財(cái)政給的專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)是每年300萬元，整個(gè)硬件平臺(tái)的運(yùn)行和新項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用另外申請，資金保障比擬充裕。網(wǎng)上開放檔案目錄共計(jì)27666條，到案卷題名。管理上為了方便

7、和安全，通過電子文件中心離線采集的方式，把各單位數(shù)據(jù)倒入大庫。電子文件中心在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上自成體系，與外網(wǎng)物理隔斷。館藏?cái)?shù)據(jù)量10個(gè)t。 六、面臨的困難和問題 1、缺乏宏觀的整體規(guī)劃。數(shù)字檔案館需要與政府的政務(wù)系統(tǒng)同步規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)功能最優(yōu)化。包括電子檔案信息采集系統(tǒng)包括數(shù)字化加工系統(tǒng)和電子檔案移交/接收系統(tǒng)、電子檔案信息管理系統(tǒng)含著錄、標(biāo)引、目錄、鑒定等、電子檔案信息利用系統(tǒng)含網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)與公眾網(wǎng)查詢、檔案信息安全維護(hù)系統(tǒng)含備份與恢復(fù)機(jī)制、病毒防治、訪問控制、身份鑒別、數(shù)字水印等等四部分，不僅需要宏觀指導(dǎo)性文件和標(biāo)準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)，更需要部門整體聯(lián)動(dòng)，同步實(shí)施。 2、各地檔案館普遍面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。因

8、為規(guī)劃不到位，就會(huì)導(dǎo)致這項(xiàng)工前期硬件投入不足，加上后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)多，沒有充足的經(jīng)費(fèi)支持，就無法實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館的總體目標(biāo)。有的檔案館因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題，數(shù)字化工作進(jìn)展受到制約。 3、數(shù)字檔案館的人才隊(duì)伍建設(shè)緊迫。檔案采集、處理與數(shù)據(jù)庫加工人才；信息技術(shù)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與開發(fā)人才；檔案信息分析、研究與咨詢?nèi)瞬?；?shù)字檔案館理論與方法研究人才；數(shù)字檔案館系統(tǒng)運(yùn)營與效勞的管理人才。對人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求是具有較全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及敏銳的信息意識(shí)、良好的信息道德、較強(qiáng)的信息能力，以適應(yīng)數(shù)字檔案館的建設(shè)和正常運(yùn)行需要。 4、數(shù)字化成果上網(wǎng)及共享利用需要慎重。許多經(jīng)過數(shù)字化的檔案，缺乏細(xì)致認(rèn)真的鑒定，上網(wǎng)共享會(huì)帶來一些問題。所以在建設(shè)數(shù)字檔案館的同時(shí)，要從物理安全、信息資源安全和安全保密管理幾方面著手，做好數(shù)據(jù)遷移、備份、恢復(fù)；計(jì)算機(jī)病毒防治；身份鑒別；訪問控制；信息加密；信息完整性校驗(yàn)等多方面把好安全問題的關(guān)口。 第5頁 共5頁