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1、機關(guān)公文寫作講義第一講 概 述一、寫作 應(yīng)用寫作 公文寫作 機關(guān)公文 寫作是思維的表達，寫作是思維能力的表現(xiàn)寫作 表達 思維思想有多遠(yuǎn)，你就能走多遠(yuǎn)應(yīng)用寫作和文學(xué)寫作應(yīng)用寫作和文學(xué)寫作n n文學(xué)寫作文學(xué)寫作文學(xué)寫作文學(xué)寫作情感性、自發(fā)性、愉悅性情感性、自發(fā)性、愉悅性情感性、自發(fā)性、愉悅性情感性、自發(fā)性、愉悅性形象思維形象思維形象思維形象思維 文學(xué)作品主要指其對生活反映的藝術(shù)虛構(gòu)性，即用塑文學(xué)作品主要指其對生活反映的藝術(shù)虛構(gòu)性，即用塑文學(xué)作品主要指其對生活反映的藝術(shù)虛構(gòu)性，即用塑文學(xué)作品主要指其對生活反映的藝術(shù)虛構(gòu)性，即用塑造典型的、概括虛構(gòu)的方法來反映社會本質(zhì)和客觀事實。造典型的、概括虛構(gòu)的方

2、法來反映社會本質(zhì)和客觀事實。造典型的、概括虛構(gòu)的方法來反映社會本質(zhì)和客觀事實。造典型的、概括虛構(gòu)的方法來反映社會本質(zhì)和客觀事實。（小說、散文、詩歌、劇本等（小說、散文、詩歌、劇本等（小說、散文、詩歌、劇本等（小說、散文、詩歌、劇本等 ）n n應(yīng)用寫作應(yīng)用寫作應(yīng)用寫作應(yīng)用寫作理智性、被動性、功用性理智性、被動性、功用性理智性、被動性、功用性理智性、被動性、功用性抽象思維抽象思維抽象思維抽象思維 應(yīng)用文章，凡是能達到某種實際目的，具有直接應(yīng)用應(yīng)用文章，凡是能達到某種實際目的，具有直接應(yīng)用應(yīng)用文章，凡是能達到某種實際目的，具有直接應(yīng)用應(yīng)用文章，凡是能達到某種實際目的，具有直接應(yīng)用價值的文章都屬于應(yīng)用

3、文。價值的文章都屬于應(yīng)用文。價值的文章都屬于應(yīng)用文。價值的文章都屬于應(yīng)用文。（公務(wù)文體、私務(wù)文體、新聞文體等）（公務(wù)文體、私務(wù)文體、新聞文體等）（公務(wù)文體、私務(wù)文體、新聞文體等）（公務(wù)文體、私務(wù)文體、新聞文體等）應(yīng)用文的特點實用性從文本的社會功用的角度來講應(yīng)用文是為“用”而作的，有其直接的目的性。所有的應(yīng)用文都有現(xiàn)實的功用 書信、邀請函、合同書、講話稿、通報、調(diào)查報告、章程文本寫作服從“功用目的”。格式、體式行政公務(wù)、社交活動的重要手段和工具程式性從文本的體式特點來看制作的程序性 有的是法定的，多數(shù)的習(xí)慣，約定俗成，在社會交往中形成的文本體樣的格式性 多數(shù)文本有固定寫作格式，這是長期使用中形成

4、的固有格式 格式是為了交流便捷高效思路的層次性語言的規(guī)范性公文正文內(nèi)在結(jié)構(gòu)常用的組合方式公文正文內(nèi)在結(jié)構(gòu)常用的組合方式 1.1.開頭的寫法開頭的寫法 總說式總說式 目的式目的式 啟發(fā)式啟發(fā)式 根據(jù)式根據(jù)式 因果式因果式2.2.主體層次的安排方法主體層次的安排方法（1）并列式）并列式 （2）遞進式）遞進式 （3）總分式）總分式 (4）分總式）分總式 3.結(jié)尾的寫法結(jié)尾的寫法n總結(jié)式總結(jié)式n呼吁式呼吁式n希求式希求式n強調(diào)式強調(diào)式公文的表述公文的表述（一）敘述（一）敘述 作用：介紹作用：介紹 交代交代 陳述陳述 人稱：第一人稱、第三人稱人稱：第一人稱、第三人稱 敘述方法：順敘、倒敘、插敘敘述方法：

5、順敘、倒敘、插敘（二）說明（二）說明1.舉例說明舉例說明 5.狀貌說明狀貌說明 2.分類說明分類說明 6.數(shù)字圖表說明數(shù)字圖表說明 3.比較說明比較說明 7.事理說明事理說明 4.詮釋說明詮釋說明（三）議論（三）議論議論三要素：論點、論據(jù)、論證議論三要素：論點、論據(jù)、論證議論與主題的關(guān)系議論與主題的關(guān)系:主題是議論的主旨主題是議論的主旨議論與敘述的關(guān)系議論與敘述的關(guān)系:敘述是議論的鋪墊敘述是議論的鋪墊 議論是敘述的概括總結(jié)議論是敘述的概括總結(jié)公文廣 義：公務(wù)文書，為公事所用文本。次廣義：是國家機關(guān)、社會組織和團體行使職權(quán)、辦理 公務(wù)所使用的文書。狹 義：特定公文（黨政機關(guān)的公文）黨政機關(guān)公文是

6、黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況等的重要工具。機關(guān)公文：黨政機關(guān)公文活動所用的文書，主要包括：特定公文、事務(wù)公文、規(guī)約公文等機關(guān)公文機關(guān)公文機關(guān)公文機關(guān)使用的所有公文特定公文條例規(guī)定的15種事務(wù)公文調(diào)查報告 計劃 總結(jié)簡報 講話稿 匯報提綱規(guī)約公文條例 規(guī)定 辦法 公約 守則 規(guī)程 章程 1.1.作者的特定性2.2.體式的規(guī)范性3.3.制作的程序性4.4.作用的權(quán)威性一、公文的特點1.作者的特定性公文是機關(guān)的意志 作者是機關(guān)或機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人 撰稿人和作者不同公文作者

7、是法定的 我國刑法第一百六十七條規(guī)定：偽偽造造、變變造造國國家家機機關(guān)關(guān)、企企業(yè)業(yè)、事事業(yè)業(yè)、人人民民團團體體的的公公文文，“處處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑、拘拘役役、管管制制、或或者者剝剝奪奪政政治治權(quán)權(quán)利利；情情節(jié)節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重重的的，處處三三年年以以上十年以下有期徒刑。上十年以下有期徒刑?！狈ǘㄗ髡咴诼殭?quán)范圍制發(fā)公文2.體式的規(guī)范性公文體式包括：文體、結(jié)構(gòu)和格式統(tǒng)一 規(guī)范 顯著紅頭文件規(guī)范目的：便捷高效，體現(xiàn)公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性公文體式由法定部門制定規(guī)范中辦、國辦：黨政機關(guān)公文處理工作條例2012.4國家標(biāo)準(zhǔn)：黨政機關(guān)公文格式GB/T9704-2012全國人大：立法技術(shù)規(guī)范3.制作的程序

8、性公文寫作不同于一般寫作，是集體制作公文制作有嚴(yán)格法定的程序，否則沒有效力4.作用的權(quán)威性公文是制發(fā)機關(guān)的權(quán)力和意志，是行政運行的工具。國家機關(guān)公文代表國家機關(guān)的權(quán)力和意志，具有法定的強制力。受文機關(guān)不執(zhí)行，就違背管理規(guī)則，違反法律、法規(guī)。公文作用的權(quán)威性受到職權(quán)范圍、時間等因素的影響。公文的作用公文的作用n領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用 在公務(wù)活動中，上級機關(guān)對下級機關(guān)發(fā)布的公文，起著指導(dǎo)、管理的在公務(wù)活動中，上級機關(guān)對下級機關(guān)發(fā)布的公文，起著指導(dǎo)、管理的作用。作用。n交流、溝通作用交流、溝通作用 公文是交流情況、溝通信息的一種書面工具，能協(xié)調(diào)各部門的信息傳公文是交流情況、溝通信息的一種書面工

9、具，能協(xié)調(diào)各部門的信息傳遞的工作，有利于信息的正式交流。遞的工作，有利于信息的正式交流。n宣傳、教育作用宣傳、教育作用 公文中經(jīng)常號召向他人學(xué)習(xí)。告誡人們引教訓(xùn)為借鑒，或者介紹先進公文中經(jīng)常號召向他人學(xué)習(xí)。告誡人們引教訓(xùn)為借鑒，或者介紹先進的經(jīng)驗等等，具有明顯的宣傳和教育作用。的經(jīng)驗等等，具有明顯的宣傳和教育作用。n依據(jù)、憑證作用依據(jù)、憑證作用 公文是以文字的形式把有關(guān)事項和發(fā)布規(guī)章制度記錄下來，作為工作公文是以文字的形式把有關(guān)事項和發(fā)布規(guī)章制度記錄下來，作為工作的依據(jù)。的依據(jù)。21第二講 公文種類和格式 2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)公文處理工作條例的通知

10、（中辦發(fā)201214號）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。與原條例和原辦法的不同注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。原條例和原辦法共18個文種；最終條例確定黨政機關(guān)公文主要文種15個，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機關(guān)文種適用對象。只有命令（令）、議案兩個文種例外。15個文種適用范圍表述的變化。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀(jì)要等9個文種適用范圍作出修改。一、區(qū)分公文種類的功用 一是體現(xiàn)公文性質(zhì)。二是反映行文方向。三是表達行文目的。四是揭示公文特點。決議：適用于會議

11、討論通過的重大決策事項。決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實施重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。公報：適用于公布重要決定或者重大事項。二、公文種類 公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項。意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。二、公文種類 報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作、

12、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。請示：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。批復(fù)：適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。二、公文種類 函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。紀(jì)要：適用于記載會議主要情況和議定事項。二、公文種類黨的機關(guān)公文黨的機關(guān)公文國家行政機關(guān)公文國家行政機關(guān)公文處理依據(jù)處理依據(jù) 中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 國家行政機關(guān)公文處理辦法國家行政機關(guān)公文處理辦法 用紙規(guī)格用紙規(guī)格A4型型 A4型型 種種 類類 14種：決議、決定、種：決議、決定、

13、指示指示、意、意見、通知、通報、公報、報告、見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、請示、批復(fù)、條例條例、規(guī)定規(guī)定、函、函、會議紀(jì)要會議紀(jì)要 13種：命令（令）、決定、種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要意見、函、會議紀(jì)要 緊急程度緊急程度 文件：特急、加急，電報：特文件：特急、加急，電報：特提、特急、加急、平急提、特急、加急、平急 文件：特急、急件，電報：文件：特急、急件，電報：特提、特急、加急、平急，特提、特急、加急、平急，標(biāo)右上角。標(biāo)右上角。密級位置密級位置 份號下方（首頁左上角）份號下方

14、（首頁左上角）右上角，信函在武文線下左右上角，信函在武文線下左邊。邊。成文日期成文日期 無規(guī)定，多用阿拉伯?dāng)?shù)字無規(guī)定，多用阿拉伯?dāng)?shù)字 漢字漢字 黨的機關(guān)公文與國家行政機關(guān)公文比較（已廢除）黨的機關(guān)公文與國家行政機關(guān)公文比較（已廢除）文種適用范圍表述主要變化對照表文種新條例舊條例舊辦法決議適用于會議討論通過的重大決策事項用于會議討論通過的重要決策事項決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項用于對重要事項作出決策和安排適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項文種新條例舊條例舊辦法命令（令）適用

15、于公布行政適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制布施行重大強制性措施、性措施、批準(zhǔn)授批準(zhǔn)授予和晉升銜級、予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和嘉獎有關(guān)單位和人員人員適用于適用于依照有關(guān)法依照有關(guān)法律律公布行政法規(guī)和公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重規(guī)章；宣布施行重大強制性大強制性行政行政措施；措施；嘉獎有關(guān)單位及人嘉獎有關(guān)單位及人員員公報適用于公布重適用于公布重要決定或者重要決定或者重大大事項事項用于公開發(fā)布用于公開發(fā)布重要決定或者重要決定或者重大重大事件事件文種新條例舊條例舊辦法通告適用于在一在一定范圍內(nèi)定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項適用于公布社會社會各有關(guān)方面各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者

16、周知的事項通知 適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文 用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關(guān)的指干部、傳達上級機關(guān)的指示、示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項適用于批轉(zhuǎn)下級機下級機關(guān)的公文關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上上級機關(guān)和不相隸屬級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員任免人員文種新條例舊條例舊辦法報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問 用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提提出建議出建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問三、近似文種異同辨析決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會議集體討論并表決通過。決定與命令：使用權(quán)限、使用和表達上有區(qū)別。公告與公報：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容簡要，公報較具體。三、近似文種異同辨析公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。通知與通告：主要是適用對象有區(qū)別。通知與通報：內(nèi)