重點(diǎn)市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告大全 xx縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓?、?jīng)濟(jì)和文化中心。 近日在京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康開(kāi)展。把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。 近期，根據(jù)安排，我們通過(guò)收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，對(duì)xx縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及其特色、存在的問(wèn)題、有關(guān)建議對(duì)策進(jìn)行了一次全面、系統(tǒng)的調(diào)研，現(xiàn)將具體情況陳述如下。 一、xx縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)根本情況 〔一〕小城鎮(zhèn)開(kāi)展現(xiàn)狀。按照“強(qiáng)化中心，培育集核，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)開(kāi)展〞的開(kāi)展戰(zhàn)略，xx縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理水平大幅提升。一是集鎮(zhèn)規(guī)劃工作力度不斷增強(qiáng)。全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制工作。從年開(kāi)始，按照“生產(chǎn)開(kāi)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主〞的要求，完成了270個(gè)村莊〔共335個(gè)村〕整建規(guī)劃工作任務(wù)，今年還將完成65個(gè)村的村莊整建規(guī)劃。船灣鎮(zhèn)于2003年高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成了總體規(guī)劃修編，規(guī)劃控制面積到達(dá)3.5平方公里，人口15000人。在編制規(guī)劃時(shí)，該鎮(zhèn)依托6國(guó)道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，雖緊連國(guó)道但不沿路建鎮(zhèn)，而是在國(guó)道的一側(cè)構(gòu)建特色鮮明的“藤上結(jié)瓜，兩縱四橫〞規(guī)劃體系。規(guī)劃藍(lán)圖覆蓋了鎮(zhèn)區(qū)的所有重要地段，車(chē)站路、貿(mào)易街、服裝街、鎮(zhèn)鑫街、韶雙路等主干道成為主框架主線(xiàn)條，科學(xué)合理地將鎮(zhèn)區(qū)劃分開(kāi)來(lái)，居住、商貿(mào)、加工功能分區(qū)明顯。該鎮(zhèn)規(guī)劃布局的科學(xué)性得到了省市等建設(shè)與規(guī)劃部門(mén)的充分肯定。二是根底設(shè)施建設(shè)明顯改善。。規(guī)劃主要城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分為綜合型、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)效勞型、生態(tài)旅游型四大類(lèi)別。規(guī)劃市域各城鎮(zhèn)的職能引導(dǎo)重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)空間承載、農(nóng)業(yè)支持效勞、商貿(mào)物流集散、休閑旅游效勞等為主。綜合型包括：醴陵xx縣區(qū)、白兔潭、泗汾、楚亭、霞陽(yáng)5個(gè)綜合性城鎮(zhèn)。工業(yè)型包括：潼塘、王仙、大障、船灣4個(gè)工業(yè)型城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)效勞型包括：板杉、黃獺嘴2個(gè)農(nóng)業(yè)效勞型城鎮(zhèn)。生態(tài)旅游型包括：官莊、神福港2個(gè)生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。 二、xx縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問(wèn)題省委、省政府對(duì)加快城鎮(zhèn)化和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高度重視，xx省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要〔—年〕將優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)放在重要位置，大力促進(jìn)城市集群開(kāi)展，推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)提速開(kāi)展，鼓勵(lì)中心xx縣區(qū)人口過(guò)萬(wàn)的縣〔市〕按中等城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)2萬(wàn)以上的一般建制鎮(zhèn)按5萬(wàn)人口以上的小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。其中明確提出，長(zhǎng)株潭地區(qū)將成為全省新型城鎮(zhèn)化的龍頭、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的引擎和核心增長(zhǎng)極。至年，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化率到達(dá)70%，gdp和財(cái)政收入在全省的比重均達(dá)45%左右。xx縣區(qū)被列為全省新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣〔市〕，方案至年中心xx縣區(qū)人口過(guò)20萬(wàn)，年中心xx縣區(qū)人口過(guò)50萬(wàn)。 挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。目前，我省xx縣區(qū)、xx縣區(qū)和xx縣區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐已經(jīng)超越xx縣區(qū)，后起的xx縣區(qū)、xx縣區(qū)等地也是發(fā)奮趕超，周邊縣〔市〕幾乎都在大力實(shí)施xx縣區(qū)提質(zhì)改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高速開(kāi)展時(shí)期。xx縣區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也面臨著城許多問(wèn)題，主要表達(dá)在以下方面。 〔一〕xx縣區(qū)各建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小。人口規(guī)模偏小。xx縣區(qū)18個(gè)建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域人口大都缺乏5萬(wàn)，鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)2萬(wàn)的鎮(zhèn)僅有白兔潭一個(gè)，其他大多在1萬(wàn)左右。城鎮(zhèn)集聚輻射能力不強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)面積偏小，大局部在1—2個(gè)平方公里左右，城鎮(zhèn)骨架沒(méi)有有效拉開(kāi)。建制鎮(zhèn)人口總量缺乏，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，與xx省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展實(shí)施綱要鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)2萬(wàn)以上的一般建制鎮(zhèn)按5萬(wàn)人口以上的小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。 〔二〕城鄉(xiāng)規(guī)劃編制滯后。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭〞，對(duì)城鎮(zhèn)化具有宏觀(guān)調(diào)控和指導(dǎo)作用。按照規(guī)劃調(diào)控區(qū)域不同，分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。其中，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。近年來(lái)雖然加大了規(guī)劃編制的投入力度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理日趨完善，但是仍然滯后于建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求。突出表達(dá)在以下幾個(gè)方面：一是集鎮(zhèn)規(guī)化與行政區(qū)劃現(xiàn)狀脫節(jié)?？傮w規(guī)劃中的局部集鎮(zhèn)如潼塘、楚亭、霞陽(yáng)和神福港鎮(zhèn)，分別由南橋與富里、均楚與石亭、仙霞與新陽(yáng)及神福港與栗山壩合并規(guī)劃，但行政區(qū)劃尚未同步整合，合并規(guī)劃的方案還不能有效執(zhí)行。許多集鎮(zhèn)仍按各自原有規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于形式，可操作性不強(qiáng)。各集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作大多完成于2004—年，不能適應(yīng)目前小城鎮(zhèn)開(kāi)展趨勢(shì)。且詳細(xì)規(guī)劃編制工作十分薄弱，絕大局部集鎮(zhèn)雖有總規(guī)，但是根本上沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施缺乏可操作性的依據(jù)，實(shí)施困難。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃需進(jìn)一步修編完善，并編制各類(lèi)行之有效的詳細(xì)規(guī)劃。三是集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作難以到位。目前集鎮(zhèn)普遍沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的集鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，從事規(guī)劃管理的相關(guān)人員急需加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)。雖然自22年開(kāi)始，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立規(guī)劃管理辦公室，配備有工作人員，并開(kāi)始履行職責(zé)，但大局部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然只有集鎮(zhèn)辦，缺少專(zhuān)業(yè)人員和工作經(jīng)費(fèi)。 〔三〕集鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源困難。隨著銀行商業(yè)化改革的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)各大商業(yè)銀行都在由農(nóng)村向城市、由小城鎮(zhèn)向大中城市不斷收縮。設(shè)在鎮(zhèn)上的銀行只吸儲(chǔ)不放貸，資金流向城市的問(wèn)題日益加劇。xx縣區(qū)大多數(shù)集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)根底相對(duì)薄弱，資金積累能力低，信貸環(huán)境相對(duì)較差。單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)力投入難以承當(dāng)系統(tǒng)的根底設(shè)施建設(shè)工程支出，即使向上級(jí)爭(zhēng)取資金，也是杯水車(chē)薪，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展受到資金的嚴(yán)重制約。 〔四〕城鎮(zhèn)建設(shè)受土地因素制約。隨著xx縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅速開(kāi)展和城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，工程用地需求急劇增加和建設(shè)用地方案指標(biāo)嚴(yán)重短缺的矛盾日益突出。近年來(lái)，xx市下達(dá)xx縣區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案指標(biāo)都在30公頃左右，而xx縣區(qū)每年的用地需求都在200公頃以上，盡管已千方百計(jì)向省廳爭(zhēng)取用地指標(biāo)，仍不能滿(mǎn)足用地需求。多年來(lái)雖作了一些規(guī)劃調(diào)整，滿(mǎn)足了一些重點(diǎn)工程的用地報(bào)批，但與全市的用地需求相比，還有很大的差距，而且xx縣區(qū)的第二輪土地利用總體規(guī)劃〔—〕已經(jīng)省人民政府和xx市人民政府批準(zhǔn)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已提交，再做規(guī)劃調(diào)整已非常困難。用地選址的不確定性，使規(guī)劃調(diào)整壓力增大。集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能有效銜接，造成集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的擬建工程的用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃。 〔五〕城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策受阻。一是戶(hù)籍管理制度改革進(jìn)展緩慢。戶(hù)籍管理制度不僅僅限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村戶(hù)口之間的轉(zhuǎn)移也受到嚴(yán)格的限制。人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移影響到城鎮(zhèn)公共福利的供應(yīng)能力，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和土地權(quán)利的分割。二是用地管理制度面臨挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)開(kāi)展大量低價(jià)征用土地，土地補(bǔ)償?shù)馁Y金并不能解決農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和落戶(hù)問(wèn)題。農(nóng)民并沒(méi)有分享土地升值的權(quán)利。 三、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策與建議 〔一〕科學(xué)規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康開(kāi)展。一是出臺(tái)xx縣區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作規(guī)定。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，以引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“根底設(shè)施先行〞的原那么，城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)近期建設(shè)的重點(diǎn)，形成良好的投資建設(shè)環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)形象。二是完善各層次、各類(lèi)規(guī)劃。依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，繼續(xù)編制近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，并以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各項(xiàng)根底設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。三是抓好重點(diǎn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。編制重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，理順規(guī)劃管理體制，積極促進(jìn)建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，杜絕多頭審批管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、重大社會(huì)公共事業(yè)和根底設(shè)施工程建設(shè)。四是健全集鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。加大規(guī)劃管理力度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦公室，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)情況定職定責(zé)定人，標(biāo)準(zhǔn)集鎮(zhèn)規(guī)劃管理程序，確保集鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到位。五是加大集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入。由市規(guī)劃部門(mén)制訂集鎮(zhèn)規(guī)劃修編方案，聘請(qǐng)高水平的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制出符合開(kāi)展實(shí)際，有實(shí)際實(shí)施價(jià)值的規(guī)劃成果，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)可依，依規(guī)建鎮(zhèn)。 內(nèi)容總結(jié) 〔1〕重點(diǎn)市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告大全 xx縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓?、?jīng)濟(jì)和文化中心 〔2〕按照“強(qiáng)化中心，培育集核，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)開(kāi)展〞的開(kāi)展戰(zhàn)略，xx縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理水平大幅提升