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1、量增 級升 優(yōu)化 求開展泰興市“十一五時期效勞業(yè)開展情況分析“十一五期間，全市效勞業(yè)在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“學趕蘇南、跨越開展的總體要求，攻堅克難，真抓實干，把效勞業(yè)開展作為產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化的重點，全面推動社會經(jīng)濟大開展，效勞業(yè)對國民經(jīng)濟的奉獻份額不斷擴大，呈現(xiàn)出穩(wěn)定、持續(xù)、健康開展的態(tài)勢。但是，效勞業(yè)開展仍存在總量偏小、開展質態(tài)欠佳等問題，因此“十二五效勞業(yè)開展仍有較大空間。一、效勞業(yè)開展的現(xiàn)狀1、效勞業(yè)開展規(guī)模不斷壯大 “十一五以來，效勞業(yè)的開展規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員快速增加。2023年泰興市效勞業(yè)從業(yè)人員到達23.2 萬人，實現(xiàn)增加值142.87億元，與2023年相比，從業(yè)

2、人員增長了4.8%，增加值年遞增率達15.3 %。2023年實現(xiàn)效勞業(yè)稅收10.5億元，是2023年的3.6倍，年遞增29.4%，高于一般預算收入增幅7.7個百分點，占一般預算收入的比重達46.5%。2、效勞業(yè)開展活力不斷增強近年來，泰興市市委、市政府先后制定出臺了關于加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)的意見、關于加快現(xiàn)代效勞業(yè)開展的假設干補充政策意見等政策性文件，政策的洼地效應不斷顯現(xiàn)。五年新辦效勞業(yè)企業(yè)1200家，全市效勞業(yè)稅收年均增幅比“十五高2.5個百分點。增值稅過1000萬元或營業(yè)稅過100萬元的企業(yè)達27家；成交額過億元的市場達8家；大潤發(fā)超市等6家企業(yè)入選泰州效勞業(yè)企業(yè)30強。“十一五期間投資1

3、000萬以上的效勞業(yè)重點項目122個，完成投資40億元，分別是“十五的3倍、5倍，其中億元以上項目22個。物流業(yè)從傳統(tǒng)的運輸業(yè)態(tài)向運輸、倉儲、碼頭、交易、信息等一體化開展，市一聯(lián)物流公司被評為省重點物流企業(yè)，市沿江化工物流園獲評省級現(xiàn)代效勞業(yè)集聚區(qū)和省級重點物流基地。3、效勞業(yè)開展不斷升檔提級住宿餐飲業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強。銀光大酒店獲評四星級酒店，人民飯店獲得 “中華餐飲名店和“中華名小吃稱號，一批具備四星級以上標準的酒店項目也正在抓緊實施。金融企業(yè)結構不斷完善，新增商業(yè)銀行5家、保險企業(yè)22家。旅游業(yè)開展取得突破，江蘇古銀杏森林風景區(qū)與浙江禾辰實業(yè)、佳源公司達成投資協(xié)議，方案總投資1

4、00億元人民幣，力爭五年初具規(guī)模，八年建成；“黃橋古鎮(zhèn)游正式開通等等。在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的同時，培植規(guī)模企業(yè)的力度不斷加大。4、效勞業(yè)的比重不斷提高2023年以來，泰興市效勞業(yè)穩(wěn)定開展，特別是進入“十一五后期，市委市政府加大了效勞業(yè)的開展力度，制定了一系列開展措施，促進了效勞業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高和全市經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級?！笆晃迤陂g三次產(chǎn)業(yè)的比重億元年份GDP效勞業(yè)增加值第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)構成%第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)2023年170.79 52.8013.0356.0530.922023年202.97 64.5711.5156.6731.812023年250.13 82.4510.1856

5、.8632.962023年290.17 97.75 9.2457.0733.692023年337.07116.83 8.0157.3334.662023年400.28142.87 7.5356.6635.69從表中資料看，五年間，全市經(jīng)濟總量增長了1.34倍，效勞業(yè)增加值增長了1.71倍；效勞業(yè)增加值占GDP的比重提高了4.77個百分點。2023年開始，隨著各項政策效應的顯現(xiàn)，效勞業(yè)的增長速度不斷加快，全市的經(jīng)濟結構發(fā)生了歷史性的轉變，效勞業(yè)占比進一步提高，“二三一產(chǎn)業(yè)結構更為穩(wěn)固。泰興市打破了效勞業(yè)開展的瓶頸，正從量的擴張開展走向質的提升，效勞業(yè)開展逐步走上健康、穩(wěn)步開展的軌道。5、效勞業(yè)的

6、奉獻份額不斷加大“十一五時期，效勞業(yè)對全市經(jīng)濟開展的奉獻份額不斷加大，奉獻率不斷提升。國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟開展的奉獻率%年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)2023年10.0261.3628.622023年 3.4559.9836.582023年 4.4357.6537.912023年 3.4058.3938.212023年 0.4158.9140.682023年 4.9853.1141.20資料說明，2023年以來，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的奉獻率有較明顯的變化：一產(chǎn)下降，二產(chǎn)穩(wěn)中有降，三產(chǎn)上升。其中，工業(yè)作為全市經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，其奉獻率一直穩(wěn)定在58%左右，第一、第三產(chǎn)業(yè)那么明顯呈現(xiàn)出和諧此增彼減的效應，持

7、續(xù)降低的一產(chǎn)奉獻率根本上為效勞業(yè)所替代。至“十一五末期，效勞業(yè)對經(jīng)濟增長的奉獻率與二產(chǎn)相比，其差距已有初期的32.74個百分點，縮小至期末的11.91個百分點，效勞業(yè)的對經(jīng)濟的奉獻份額不斷增加，拉動作用逐年顯現(xiàn)。6、效勞業(yè)內部結構漸趨合理自“十一五以來，效勞業(yè)多數(shù)行業(yè)開展速度超過260%，只有信息傳輸、計算機效勞及軟件業(yè)開展相對緩慢。效勞業(yè)內部結構發(fā)上了較明顯的變化，呈現(xiàn)出“兩降一升的良好局面：即傳統(tǒng)效勞業(yè)和非營利性效勞業(yè)比重下降，現(xiàn)代營利性效勞業(yè)比重上升，效勞業(yè)內部結構漸趨合理。效勞業(yè)內部各行業(yè)增加值總量億元2023年2023年2023年/2023年效勞業(yè)增加值合計142.8752.802.

8、71交通運輸、倉儲和郵政業(yè)23.15 8.372.77信息傳輸、計算機效勞及軟件業(yè) 5.03 2.551.97批發(fā)和零售業(yè)25.9511.032.35住宿和餐飲業(yè) 9.10 2.923.11金融業(yè) 9.51 2.793.41房地產(chǎn)業(yè)23.41 8.622.71營利性效勞業(yè)14.71 4.543.23非營利性效勞業(yè)32.0111.982.67效勞業(yè)內部各行業(yè)增加值的比重%2023年2023年增減百分點效勞業(yè)內部構成合計100.0100.0 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)16.2015.85 0.35信息傳輸、計算機效勞及軟件業(yè) 3.52 4.83-1.31批發(fā)和零售業(yè)18.1620.88-2.72住宿和

9、餐飲業(yè) 6.37 5.54 0.83金融業(yè) 6.66 5.28 1.38房地產(chǎn)業(yè)16.3916.33 0.05營利性效勞業(yè)10.30 8.60 1.69非營利性效勞業(yè)22.4022.69-0.28交通運輸、批發(fā)零售貿易業(yè)、住餐業(yè)等傳統(tǒng)效勞行業(yè)在效勞業(yè)內部的比重，2023年到達40.73%，比2023年下降1.54個百分點；非營利性效勞業(yè)的比重，2023年為22.40%，比2023年下降0.28個百分點；金融、房地產(chǎn)開發(fā)、播送電視、文化娛樂等盈利性效勞業(yè)的比重五年間上升了3.12個百分點。信息傳輸、計算機效勞及軟件業(yè)五年的開展仍不充分，開展速度低于其它行業(yè)，沒有改變開展不力的格局，占比反而下降了

10、1.31個百分點。二、效勞業(yè)開展中存在的缺乏“十一五期間，泰興市效勞業(yè)開展成效雖然顯著，但與周邊縣市比，仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：效勞業(yè)的規(guī)模偏小，體量不大；總量雖有擴充，但效勞業(yè)開展質態(tài)欠佳，產(chǎn)業(yè)內部結構不合理；現(xiàn)代效勞業(yè)開展緩慢，生產(chǎn)性效勞業(yè)開展不充分等問題比擬明顯。1、效勞業(yè)的開展規(guī)模偏小2023年泰興市效勞業(yè)增加值初步核算，下同實現(xiàn)142.87億元，占GDP的比重到達35.7%，比全省的水平低4.9個百分點，比全泰州市水平低0.7個百分點。從效勞業(yè)內部各行業(yè)看，企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，對經(jīng)濟有帶動作用的龍頭企業(yè)，如星級酒店、大型餐飲娛樂企業(yè)、證券機構等現(xiàn)代效勞企業(yè)偏少，樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟未

11、有顯著開展。2、效勞業(yè)的內部結構不優(yōu)效勞業(yè)的內部結構不合理，在一定程度上制約了效勞業(yè)的快速開展。從效勞業(yè)內部各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值看：主要集中在交通運輸業(yè)、貿易住餐業(yè)、非贏利性效勞業(yè)等傳統(tǒng)效勞行業(yè)，占全部效勞業(yè)增加值的比重到達63.13%。而金融保險、房地產(chǎn)開發(fā)、信息傳輸、科學研究、文化、旅游、播送電視等現(xiàn)代效勞業(yè)近年來開展雖然較快，但所占比重仍然偏低，2023年僅占效勞業(yè)增加值的27.87%?，F(xiàn)代效勞業(yè)如效勞外包、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等開展滯后，直接制約著全市綜合競爭力的提升，降低了效勞業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用。3、生產(chǎn)性效勞業(yè)開展水平偏低 泰興市地處蘇中樞紐之地，交通和區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，醫(yī)藥、化工

12、和機械加工業(yè)快速開展，為泰興市大力開展以市場流通、現(xiàn)代物流、交通運輸、金融保險、等生產(chǎn)性效勞業(yè)開展帶來了十分有利的支撐條件。但是，就目前泰興市生產(chǎn)性效勞業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀來看，普遍存在經(jīng)營分散、信息化開展滯后、管理方式陳舊等問題。4、效勞業(yè)專業(yè)人才和管理者相對匱乏目前泰興市效勞企業(yè)和個體經(jīng)營戶的從業(yè)人員有23萬多人，經(jīng)營場所分散，規(guī)模小，局部經(jīng)營和管理人員的素質不高，不能較好地適應效勞業(yè)快速開展的需要，特別是現(xiàn)代效勞業(yè)經(jīng)營人才短缺，懂經(jīng)營、會管理的管理人才和現(xiàn)代物流、信息科技、商務效勞等知識密集型專業(yè)人才匱乏，局部行業(yè)還存在無序競爭、自生自滅的現(xiàn)象，影響了效勞規(guī)模的開展壯大和市場競爭力的提高。三、加

13、快開展效勞業(yè)的建議效勞業(yè)的投資少、見效快，其投入產(chǎn)出的比例到達1:2.97，是第二產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比的2.23倍，從“十一五期間全市效勞業(yè)的開展來看，其對經(jīng)濟的奉獻率呈穩(wěn)步上升之勢。我市“十二五規(guī)劃提出：到2023年，效勞業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提高到40%以上，力爭到達42%。今年是“十二五的開局之年，如何確?！笆鍖崿F(xiàn)效勞業(yè)目標，促進泰興市效勞業(yè)更加快速地開展，建議重點做好以下幾方面的工作：1、制定優(yōu)惠政策引導效勞業(yè)企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模目前泰興市的效勞企業(yè)普遍存在規(guī)模小、行業(yè)分布不均衡、經(jīng)營效益不理想等現(xiàn)象。有關部門要制定并實施可行的優(yōu)惠政策，壯大現(xiàn)有效勞企業(yè)的規(guī)模，培育當?shù)氐男跇I(yè)大戶和企業(yè)集團。

14、批發(fā)零售貿易和住宿餐飲企業(yè)是泰興市效勞業(yè)的重要支撐行業(yè)， 2023年底全市有限上貿易餐飲企業(yè)70家，對已經(jīng)具備了一定規(guī)模的企業(yè)要加強經(jīng)營指導和政策扶持，引導其拓寬經(jīng)營渠道，擴充經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營水平，降低經(jīng)營費用，充分發(fā)揮貿易業(yè)繁榮活潑消費市場的作用；對新上同類型的企業(yè)要加強行業(yè)引導和地域分配，既要考慮城鎮(zhèn)市場需求又要考慮農(nóng)村市場需要，保持行業(yè)內部的可持續(xù)開展。 2、加大力度調整效勞業(yè)內部生產(chǎn)結構效勞業(yè)內部的結構調整是一項長期的任務，“十一五以來，效勞業(yè)內部各行業(yè)的結構已經(jīng)發(fā)生了比擬明顯的變化，但是效勞業(yè)內部結構不夠優(yōu)化的問題一直存在。要實現(xiàn)效勞業(yè)內部結構優(yōu)化升級，要重點做好三個方面的工作：一

15、要大力開展現(xiàn)代效勞企業(yè)?，F(xiàn)代效勞業(yè)相對于傳統(tǒng)效勞業(yè)而言，是具有活力和開展前途的行業(yè)。要重點開展金融保險、總部經(jīng)濟、文化娛樂、計算機效勞、電子商務等行業(yè)，以提高現(xiàn)代效勞業(yè)的奉獻份額。二要大力開展生產(chǎn)性效勞業(yè)，全力開展物流運輸業(yè)、信息效勞業(yè)、金融效勞業(yè)、科技效勞業(yè)、商務效勞業(yè)和商貿流通業(yè)。這六大領域的生產(chǎn)性效勞業(yè)是上述現(xiàn)代效勞業(yè)的主體。生產(chǎn)性效勞業(yè)的快速增長和擴張，對效勞業(yè)內部結構的調整和優(yōu)化升級會起到事半功倍的作用。三要大力社區(qū)效勞業(yè)。結合泰興市的實際，促進社區(qū)效勞業(yè)開展。泰興市人多地少，人口密度大，老齡化進程快，家庭效勞需求日益走向社會化，社區(qū)效勞業(yè)開展空間大、需求旺，要制定家庭效勞業(yè)準入制度與行業(yè)標準，制定家庭效勞業(yè)開展的扶持政策，切實解決家庭效勞業(yè)有需無供的矛盾。3、加強專業(yè)化管理和效勞業(yè)內部整合為了提高效勞業(yè)的開展水平，對效勞業(yè)實行專業(yè)化管理。一是剝離物資生產(chǎn)部門內部的效勞業(yè)功能，提高專業(yè)化管理水平。如標準勞務市場，效勞業(yè)機構許可、評級，家政效勞培訓、認證，從業(yè)人員資格、技能認定等等，提高效勞行業(yè)的管理水平、從業(yè)人員的效勞水平，促進企業(yè)換代升級。二是促進效勞業(yè)內部整合，將分散的、小規(guī)模的、各自經(jīng)營的效勞業(yè)整合起來。打破一家一戶經(jīng)營、各自為政的格局，防止信息閉塞，經(jīng)營效益低下。 十一五效勞業(yè)分析比照表 吳正華 2011-6-30