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1、2013年新版煤礦安全質量標準化標準及評分辦法（安全管理）部分解讀謝家旺,絕大多數(shù)事故的發(fā)生表明，管理不到位是造成諸多事故的禍首。將“安全管理”作為煤礦安全質量標準的一部分進行考核，對于培養(yǎng)提高企業(yè)職工的安全素質，嚴格規(guī)章制度，明確安全崗位責任，加強現(xiàn)場管理，消除事故隱患和減少事故，保障職工的安全與健康，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平是十分必要的。但2004年版標準沒有這方面內容。我區(qū)原執(zhí)行的標準涉及這方面內容的只有安全管理機構和人員資質、安全制度、圖紙、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程、安全措施等5個方面39項標準要求。新標準從機構設置與人員配備、安全規(guī)章制度、安全費用提取及使用、隱患排查與治理、安全生產(chǎn)技術

2、管理、安全生產(chǎn)教育與培訓、區(qū)隊班組建設、安全信息管理、安全文化建設等9個方面提出了62項考核內容，并盡量做到定性指標定量化，定量指標數(shù)值化，給出了有針對性的考核方法。,一、基本要求1.機構設置與人員配備（1）按規(guī)定設置安全管理機構，配備專門人員負責煤炭生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的安全管理工作，人員數(shù)量滿足日常安全監(jiān)管工作的需要； （2）安全管理人員任職資格符合準入要求。2.安全規(guī)章制度（1）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度以正式文件發(fā)布，并結合實際適時修訂。,3.安全費用提取及使用（1）執(zhí)行國家有關安全費用提取使用規(guī)定，落實安全投入保障及安全費用提取和使用制度；（2）制定安全費用年度使用計

3、劃，按標準及時、足額提取，并按照規(guī)定使用范圍支出，做到專戶存儲、?？顚Ｓ?；（3）建立安全費用項目管理臺賬，做到賬目、項目相符，項目完成進行驗收，并有驗收記錄。4.隱患排查與治理（1）煤礦主要負責人每月至少組織開展一次全面安全隱患排查工作；（2）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，按照等級和類別進行登記建檔，實現(xiàn)安全隱患排查治理閉環(huán)管理。,5.安全生產(chǎn)技術管理（1）建立健全以總工程師為首的安全技術管理體系，按規(guī)定配備相應的副總工程師和專業(yè)技術人員；（2）建立健全安全生產(chǎn)技術管理制度；（3）煤礦生產(chǎn)應有批準的設計，各類工程施工有批準的作業(yè)規(guī)程、安全技術措施，并建立作業(yè)規(guī)程信息化管理系統(tǒng)；（4）規(guī)范技術資料檔

4、案管理，準確、及時填繪反映實際情況的圖紙資料。,6.安全生產(chǎn)教育與培訓（1）設置教育培訓機構，建立健全制度，具備滿足教育培訓要求的師資、場所、裝備等；不具備培訓條件的，應與具備資質的培訓機構簽訂委托教育培訓協(xié)議；（2）煤礦從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓并經(jīng)考核合格后方可上崗，主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應按規(guī)定參加培（復）訓，并取得安全資格證書。7.區(qū)隊班組建設 區(qū)隊、班組管理制度健全，特種作業(yè)人員配備合理、齊全。,8.安全信息管理（1）及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，完善安全信息管理機構和制度，做好執(zhí)行情況的檢查評估工作；（2）建立各類生產(chǎn)安全事故調查、

5、處理、分析、歸檔等制度與臺賬；（3）建立安全質量標準化信息管理體系，及時掌握安全質量標準化工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和服務水平。9.安全文化建設 安全理念與目標、安全責任制內容齊全、清晰明確定期開展形式多樣的安全文化宣傳教育活動。,二、評分辦法（一）機構設置與人員配備（8分）1、機構設置基本要求（1）設置安全管理機構，負責安全監(jiān)督檢查 。（1分：有1項達不到要求，該小項不得分 ）（2）設置專職部門或明確專門機構負責煤炭生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的安全管理工作 。（2分：有1項達不到要求，該小項不得分 ）2、人員配備基本要求（1）按規(guī)定配備安全礦長和安全技術負責人 （1分：每少1人，該小項不得分 ）（

6、2）配備專門人員負責相關專業(yè)的安全管理工作，人員數(shù)量符合定員標準，并能滿足日常安全監(jiān)管工作的需要 。（2分：每少1人，該小項不得分 ）（3）有關安全生產(chǎn)管理人員任職資格應符合AQ 1070-2008規(guī)定 （2分：1人次不滿足要求不得分 ）,2013年3月，自治區(qū)安監(jiān)局、廣西煤監(jiān)局、自治區(qū)工信委聯(lián)合下發(fā)廣西煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及人員配備暫行規(guī)定(桂煤安監(jiān)201314號)。暫行規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)和礦井必須配備主要負責人和分管生產(chǎn)、安全、機電的專職領導以及總工程師、副總工程師；必須設置生產(chǎn)、安全、通風、機電、調度和防治水機構等安全生產(chǎn)專職管理部門。同時，也明確規(guī)定了必須配備的領導、安全生產(chǎn)

7、管理人員數(shù)量和任職資格要求。,AQ 1070-2008(煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓大綱及考核標準)煤礦企業(yè)主要負責人，是指煤礦股份有限公司、有限責任公司及所屬子公司、分公司的董事長、總經(jīng)理，礦務局局長，煤礦礦長等人員。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術負責人，安全生產(chǎn)管理機構負責人及管理人員，生產(chǎn)、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊）的負責人。,煤礦安全培訓規(guī)定（總局令第52號）第十一條規(guī)定：生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長、總工

8、程師、副總工程師或者技術負責人除符合本規(guī)定第十條的規(guī)定外，還應當具備煤礦相關專業(yè)大專及以上學歷，具有煤礦相關工作3年及以上經(jīng)歷。 生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術負責人除符合本規(guī)定第十條的規(guī)定外，還應當具備煤礦相關專業(yè)中專及以上學歷，具有煤礦相關工作3年及以上經(jīng)歷。第十二條規(guī)定：生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的安全生產(chǎn)管理機構負責人除符合本規(guī)定第十條的規(guī)定外，還應當具備煤礦相關專業(yè)中專及以上學歷，具有煤礦安全生產(chǎn)相關工作2年及以上經(jīng)歷。 生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的安全生產(chǎn)管理機構負責人除符合本規(guī)定

9、第十條的規(guī)定外，還應當具備高中及以上文化程度，具有煤礦安全生產(chǎn)相關工作2年及以上經(jīng)歷。,1、基本制度 ：1）需建立健全以下基本制度（1）安全生產(chǎn)責任制度；（2）安全辦公會議制度；（3）安全目標管理制度；（4）安全投入保障制度；（5）安全質量標準化管理制度；（6）安全生產(chǎn)教育與培訓制度；（7）安全隱患排查與整改制度；（8）安全監(jiān)督檢查制度；,（二）安全規(guī)章制度（12分）,（9）安全技術措施審批制度；（10）礦用設備器材使用管理制度；（11）礦井主要災害預防制度；（12）事故應急救援制度；（13）安全獎懲制度；（14）入井人員管理制度；（15）安全舉報制度；（16）安全操作管理制度；（17）煤礦認

10、為需要制定的其他制度 。（5分：每缺1項制度扣1分 ）,2）建立健全各級領導安全生產(chǎn)責任制、職能機構安全生產(chǎn)責任制、崗位人員安全生產(chǎn)責任制，建立職能部門業(yè)務保安責任制 。（3分：每缺1項制度扣1分 ）3）井下作業(yè)有礦領導帶班制度，井下交接班制度、帶班下井檔案管理制度、帶班下井公示制度、帶班下井考核獎懲制度、帶班下井舉報等制度健全有效 。（2分：每缺1項制度扣1分 ，落實不到位本項不得分 。）2、操作規(guī)程所有崗位均有安全操作規(guī)程。（ 1項不符合要求扣0.1分）,(三)安全費用提取及使用（15分）1、投入保障 （5分）（1）建立健全并落實安全投入保障及安全費用提取和使用制度。（3分：每缺1項制度扣

11、1分） （2）確定安全費用提取標準。（2分：無標準或標準不符合國家規(guī)定，本項不得分） 2、?？顚Ｓ?（10分）（1）制定年度安全費用使用計劃 。（1分：不符合要求，該小項不得分 ）（2）按標準及時、足額提取安全費用 。（2分：不符合要求，該小項不得分 ）（3）按照規(guī)定使用范圍支出，做到專戶存儲、?？顚Ｓ谩＃?分：不符合要求，該小項不得分 ） （4）建立安全費用項目管理臺賬，做到賬目項目相符，項目完成要進行驗收，并有驗收記錄 。（5分：不符合要求，該小項不得分 ）,安全費用：企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支、專門用于完善和改進企業(yè)或項目安全生產(chǎn)條件的資金。各類煤礦按原煤產(chǎn)量提取安全費用標準如下：

12、（1）突出礦井、高瓦斯礦井30元/噸；（2）其他礦井15元/噸；（3）露天煤礦5元/噸。,（四）隱患排查與治理（15分）1、隱患排查 （1）煤礦主要負責人每月至少組織1次全面安全隱患排查工作 。（2分：不符合要求不得分 ）（2）各專業(yè)、各區(qū)隊和崗位按規(guī)定進行安全隱患排查 。（2分：不符合要求不得分 ）（3）及時登記所排查出的事故安全隱患，建立事故安全隱患排查臺賬和重大安全隱患信息檔案 。（2分：不符合要求不得分 ）,2、隱患治理（1）實行安全隱患治理分級管理，重大安全隱患由煤礦主要負責人組織制定并實施治理方案，限期整改，掛牌督辦；一般隱患應由專人負責，立即整改；治理結束后，組織驗收，做好記錄，

13、跟蹤銷號 。（4分：不符合要求不得分 ）（2）建立健全隱患排查治理信息體系，使用煤礦安全隱患閉合管理系統(tǒng)；對安全隱患排查治理工作實行全過程記錄和管理。（2分：不符合要求不得分 ）（3）建立健全群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡，并正常開展活動 。（1分：不符合要求不得分 ）（4）制定“三違”處罰細則，建立“三違”人員管理臺賬 。（2分：不符合要求不得分 ）,一般事故隱患：指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的事故隱患。一般事故隱患按嚴重程度、解決難易程度分為A、B、C三類：A類：難度大，礦上解決不了，必須由集團（公司）幫助解決的事故隱患；B類：難度較大，區(qū)隊、業(yè)務部門解決不了，需由礦解決的事故隱患；C類

14、：區(qū)隊、業(yè)務部門可以解決的事故隱患。重大事故隱患：指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。其認定依據(jù)是煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）（安監(jiān)總煤礦字2005133號）。,實施安全生產(chǎn)事故隱患的治理和監(jiān)控應做好以下幾方面工作：（1）各單位對排查出的事故隱患，由主要負責人組織確定事故隱患等級，再按等級進行登記，建立事故隱患檔案。（2）班組排查出的事故隱患必須當班消除或處置，并做好記錄。當班確實解決不了的，應當及時向區(qū)隊、業(yè)務部門和礦安監(jiān)科匯報，并制定具體措施，在保證安全的前提下才能組織生

15、產(chǎn)。（3）一般隱患中的B類和C類由單位按照“五落實”的要求制定整改計劃和方案，責成立即整改和限期整改。對限期整改的隱患，由整改責任人負責監(jiān)督檢查和整改驗收，礦安監(jiān)科組織驗收，驗收合格后所在單位主要負責人審核簽字、銷號。,（4）一般隱患中的A類隱患由單位制定初步整改方案和措施并上報公司，由公司審批確定后按照“五落實”的要求進行整改。（5）A類事故隱患整改后，礦首先對整改情況組織驗收，合格后，報請公司組織驗收。（6）各單位排查出的一般事故隱患中的A、B類事故隱患，由礦安監(jiān)科匯總后報公司。事故隱患未整改完成前，必須每月上報，直至整改完成。（7）對嚴重違章行為和習慣性違章現(xiàn)象要作為事故隱患排查之列一并

16、排查。（8）礦安監(jiān)科對B類及以下事故隱患實行跟蹤落實，閉環(huán)管理。,（9）對于排查出的重大事故隱患，單位應當及時向公司安監(jiān)部門、所在地安監(jiān)部門和有關部門報告。報告內容應當包括：隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因；隱患的危害程度和整改難易程度分析；隱患的整改治理方案。 重大事故隱患整改結束后，由公司組織驗收、銷號。（10）對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，給予物質獎勵和表揚。,（五）安全生產(chǎn)技術管理（10分） 1、管理體系 （1）建立健全以總工程師為首的安全生產(chǎn)技術管理體系 。（2分：不符合要求不得分 ）（2）按規(guī)定配備相應的副總工程師和專業(yè)技術人員 。（1分：不符合要求不得分 ）（3）建立完善安全生產(chǎn)技術管理制度：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)作業(yè)計劃等的編制、審查和決策制度；災害預防處理與應急救援計劃的制定和審批管理制度；專項工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設計、審批和備案制度；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術措施的編制、審批、復審制度； 礦井通風、防治瓦斯、防滅火、綜合防塵等專業(yè)的技術管理制度；安全生產(chǎn)技術信息化管理制度；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀等制度 。（3分：每缺1項制度扣1分