《2023年稅務(wù)局監(jiān)督制約機(jī)制調(diào)研報(bào)告.docx》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《2023年稅務(wù)局監(jiān)督制約機(jī)制調(diào)研報(bào)告.docx（5頁珍藏版）》請?jiān)趨R文網(wǎng)上搜索。

1、稅務(wù)局監(jiān)督制約機(jī)制調(diào)研報(bào)告存在于稅收中的“兩權(quán)，是稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，如何深化“兩權(quán)監(jiān)督制約，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，是我們必需著力解決的問題。一、“兩權(quán)監(jiān)督制約的必要性、困難性和長期性稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)，就是國家法律賜予稅務(wù)人員行使的稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。每個(gè)稅務(wù)人員為取得稅收，必定要在稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、行政懲辦等稅收業(yè)務(wù)中行使稅收執(zhí)法權(quán)。由于稅收執(zhí)法權(quán)具有自由裁量性，為保證每個(gè)稅收執(zhí)法人員行使權(quán)力過程中的公正、公正、廉潔、奉公，就必定要對權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督制約，以實(shí)現(xiàn)為國聚財(cái)、執(zhí)法為民的宗旨。而對稅務(wù)系統(tǒng)

2、和隊(duì)伍的人、財(cái)、物的管理，就是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在行使行政管理權(quán)，而加強(qiáng)對行政管理權(quán)運(yùn)行過程的監(jiān)督制約，也是題中之義。因此，在稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對“兩權(quán)的監(jiān)督制約，不僅是維護(hù)稅務(wù)人員正值行使職權(quán)取得稅收所必需的，也是稅務(wù)部門從源頭上有效預(yù)防腐敗所必要的。稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)運(yùn)行過程，有其業(yè)務(wù)的特殊性和簡潔性，對應(yīng)的監(jiān)督制約就具有困難性。在重點(diǎn)監(jiān)督的對象上，不僅有各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數(shù)不少的稅收執(zhí)法人員，具有不同層次、人數(shù)眾多的特性；在權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)上，既有稅款征收、稅源管理環(huán)節(jié)，又有稅務(wù)稽查、行政懲辦等環(huán)節(jié)，其稅款征收環(huán)節(jié)，又有納稅申報(bào)、稅款核定、

3、稅款解繳、欠稅清理等關(guān)節(jié)點(diǎn)，具有環(huán)節(jié)多、過程簡潔的特性；在行政管理的體制上，由于我國對稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制，“看得見的監(jiān)督不了、監(jiān)督得了的又看不見，在這個(gè)系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出；在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的水平上，由于經(jīng)濟(jì)稅收，在稅收任務(wù)的完成、稅收管理的方式、落實(shí)稅收優(yōu)待政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想生疏，影響著“兩權(quán)監(jiān)督制約的力度。稅收是國家實(shí)現(xiàn)其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)作為國家設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，憑借國家法律賜予的公共權(quán)力，對企業(yè)、單位和個(gè)人強(qiáng)制、無償征收稅收。有權(quán)力的地方就必定要有監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力，必定走向腐敗，這是被歷史

4、和現(xiàn)實(shí)證明白的真理。所以說，稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)監(jiān)督雖不是社會上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。因此，對“兩權(quán)監(jiān)督制約，既是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉必需要抓的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其必要性、困難性和長期性，那么是我們構(gòu)建xx稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系中監(jiān)督制約機(jī)制的動身點(diǎn)。二、“兩權(quán)監(jiān)督制約的目標(biāo)要求和根本工作思路當(dāng)前，我國進(jìn)入改革進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，稅務(wù)系統(tǒng)與其它部門一樣，照舊還存在著一些體制機(jī)制制度不完善的方面，存在著因權(quán)力濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現(xiàn)在“兩權(quán)運(yùn)行的過程之中，假設(shè)我們對存在稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約輕重不分，平均使用

5、力量，往往就達(dá)不到最好效果，我們這幾年來的工作實(shí)踐也說明白這點(diǎn)。因此，從強(qiáng)化對“兩權(quán)監(jiān)督制約動身，我們必需明確監(jiān)督過程的目標(biāo)要求，理清突出重點(diǎn)的根本工作思路，才能具有針對性和有效性。一目標(biāo)要求堅(jiān)持對“兩權(quán)監(jiān)督制約的目標(biāo)要求是：“不出大問題，少出問題，不出問題。這是一個(gè)監(jiān)督工作逐級遞增的層級式目標(biāo)，是針對稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)監(jiān)督制約的困難性和長期性，以及整個(gè)監(jiān)督工作過程需要漸漸健全完善來確立的，是符合人們對“兩權(quán)監(jiān)督制約生疏不斷深化，對其規(guī)律漸漸把握的客觀實(shí)際的，也是這幾年來工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！安怀龃髥栴}，是從性質(zhì)的角度動身，來把握腐敗現(xiàn)象發(fā)生的程度。腐敗問題從懲辦對象來劃分，這里可分為大、中、小問題。

6、大問題，就是違法亂紀(jì)，已經(jīng)超出紀(jì)律檢查的范圍，要由國家司法機(jī)關(guān)來懲辦，即進(jìn)入刑事處分；中問題，那么主要是違紀(jì)，即使違法也是略微，還夠不上用法律來制裁，根本屬于紀(jì)律處分范圍；小問題，就是覺察的是苗頭性、傾向性的問題，即使涉及違紀(jì)，也屬略微還夠不上處分，這類問題主要是以日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查覺察的為多數(shù)。不出大問題，也就是說即使出問題，也還未嚴(yán)峻到要通過司法機(jī)關(guān)來懲辦的程度，其危害和社會影響不大?！吧俪鰡栴}，是從數(shù)量的角度動身，來把握腐敗現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)。由于一切事物都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，對數(shù)量的把握就是防止腐敗問題積少成多，使腐敗現(xiàn)象把握在人民群眾能承受的范圍。對“兩權(quán)的監(jiān)督制約，由于一些現(xiàn)行的客

7、觀因素和條件的制約，我們不能要求也不行能要求杜絕一切腐敗現(xiàn)象，這樣才是實(shí)事求是的態(tài)度，這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現(xiàn)象的路上前行?！安怀鰡栴}，就是杜絕一切腐敗現(xiàn)象滋生，以實(shí)現(xiàn)對“兩權(quán)監(jiān)督制約的最高目標(biāo)要求。二根本工作思路幾年來，我們對“兩權(quán)監(jiān)督制約的探究和實(shí)踐，初步總結(jié)出了一條根本工作思路，即依據(jù)構(gòu)建懲防體系簡便、易行、管用、有效的總體要求，以樹立立體監(jiān)督、全方位監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、實(shí)效監(jiān)督為指導(dǎo)，依據(jù)突出一條監(jiān)督主線，打造兩個(gè)監(jiān)督平臺，抓住三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)四位一體監(jiān)督責(zé)任的工作思路，形成縱橫交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以取得“兩權(quán)監(jiān)督制約的最正確效果。突出一條監(jiān)督主線，就是在稅務(wù)系統(tǒng)自上而下要明晰這樣一條

8、監(jiān)督主線：即明確各級稅收業(yè)務(wù)部門是首要監(jiān)督層次，充分調(diào)動其他內(nèi)外監(jiān)督主體力量作為中間監(jiān)督層次，稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門是最終監(jiān)督防線的監(jiān)督主線。各級稅收業(yè)務(wù)部門是“兩權(quán)行使的職能部門，開展的日常業(yè)務(wù)與“兩權(quán)監(jiān)督制約緊密相聯(lián)，是實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)監(jiān)督制約的根底，沒有這個(gè)根底，對“兩權(quán)監(jiān)督制約就如空中樓閣，不會有任何成效。打造兩個(gè)監(jiān)督平臺，就是在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要分別建立起對內(nèi)的政務(wù)公開和對外的稅務(wù)公開的兩個(gè)監(jiān)督平臺，以調(diào)動內(nèi)外監(jiān)督主體的力量，使“兩權(quán)作為被監(jiān)督制約方，有對應(yīng)的明確監(jiān)督者，置于一個(gè)經(jīng)常受監(jiān)督的環(huán)境和氣氛中。對內(nèi)的政務(wù)公開，主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部必需要向全體稅務(wù)人員公開的人、財(cái)、物等政務(wù)內(nèi)容，要求實(shí)行有

9、關(guān)方式進(jìn)行公開，以接受全體稅務(wù)人員的監(jiān)督。對外的稅務(wù)公開，是國家稅務(wù)總局規(guī)定的必需向社會和全體納稅人公開的稅收業(yè)務(wù)內(nèi)容，主要有“文明辦稅八公開等，實(shí)行的主要方式有辦稅大廳的公告、網(wǎng)絡(luò)化的“12366納稅效勞熱線、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)聘請的社會監(jiān)督員、行風(fēng)評議員等，主動接受社會各監(jiān)督主體，特殊是納稅人的監(jiān)督。對這兩個(gè)監(jiān)督平臺的建設(shè)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都要加以重視，為樂觀主動接受各方監(jiān)督主體的監(jiān)督制造條件。抓住三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。由于“兩權(quán)監(jiān)督的對象具有不同層次、人數(shù)眾多的特性，又由于“兩權(quán)運(yùn)行的軌跡具有環(huán)節(jié)多、過程簡潔的特性，我們不能皮毛胡子一把抓，而應(yīng)當(dāng)是有所側(cè)重、有所突破。概括地說主要是抓住三個(gè)重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)班子和

10、領(lǐng)導(dǎo)干部、10個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、基層稅收管理重點(diǎn)崗位。抓住這三個(gè)重點(diǎn)，可以說根本上點(diǎn)中了“兩權(quán)運(yùn)行過程的穴位，抓住了監(jiān)督制約的關(guān)鍵所在。落實(shí)四位一體監(jiān)督責(zé)任。對“兩權(quán)監(jiān)督制約，領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、崗位人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門都有責(zé)任。一是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必需擔(dān)當(dāng)“一崗兩責(zé)，特殊是分管領(lǐng)導(dǎo)既要廉潔自律，又要管好自己的人、自己的事，在“兩權(quán)的行使中真正將監(jiān)督管理融入自己分管的工作中，負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督管理的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是職能部門依據(jù)所管的業(yè)務(wù)，必需認(rèn)真履行“一崗兩責(zé)，既要抓好本部門的業(yè)務(wù)建設(shè)，又要落實(shí)從源頭上對“兩權(quán)監(jiān)督制約的首要責(zé)任；三是要落實(shí)崗位責(zé)任，“兩權(quán)重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行的各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)都涉及到崗位人員的權(quán)力

11、行使，作為這些重點(diǎn)崗位的人員除了要嚴(yán)格要求和廉潔自律外，必需明確對與自己相關(guān)崗位的其它人員，還負(fù)有相互監(jiān)督、相互制約、相互制衡的責(zé)任，假設(shè)這個(gè)生疏不到位，就有導(dǎo)致走向?yàn)^職犯罪的可能；四是紀(jì)檢監(jiān)察部門在“兩權(quán)監(jiān)督制約中，必需在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任。實(shí)施根本工作思路，關(guān)鍵是落實(shí)部門責(zé)任，著力點(diǎn)是進(jìn)行責(zé)任追究。落實(shí)部門責(zé)任是稅收業(yè)務(wù)部門作為首要監(jiān)督層次，必需擔(dān)當(dāng)“首要責(zé)任，將“兩權(quán)監(jiān)督與開展稅收業(yè)務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)一支配、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)堵塞漏洞、同步監(jiān)督、覺察問題、準(zhǔn)時(shí)防范，確實(shí)擔(dān)當(dāng)起首要責(zé)任。在現(xiàn)行狀況下，針對消滅還夠不上違紀(jì)違法的問題開展責(zé)任追究，很難從現(xiàn)

12、行的“兩權(quán)監(jiān)督制度中找到相對應(yīng)的措施和方法，這是責(zé)任追究的軟肋?？尚械闹荒苁恰澳橂y看的方法，即亮出工作的“好、壞，讓“好的得到大家認(rèn)可，讓“壞的呈現(xiàn)在大家面前，即使實(shí)行一些鼓勵措施作為抓手，也必需要在現(xiàn)行嘉獎?wù)叩南略试S才行。三、“兩權(quán)監(jiān)督制約的保障措施和方法我們在推動懲防體系建設(shè)中，依據(jù)已明確的目標(biāo)要求和根本工作思路，必需實(shí)行有力的保障措施和方法，經(jīng)過五年左右的努力，根本形成xx稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。一建立工作機(jī)制各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是實(shí)施“兩權(quán)監(jiān)督制約的組織者和責(zé)任者，也是監(jiān)督制約他人的主體和被監(jiān)督制約的對象，必需要以帶好隊(duì)的高度政治責(zé)任感抓好“兩權(quán)監(jiān)督制約。為保證一級抓

13、一級，層層抓落實(shí)，形成合力，取得實(shí)效，必需建立一個(gè)工作機(jī)制：實(shí)行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，崗位責(zé)任落實(shí)到位，上下聯(lián)動的工作體制和機(jī)制。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將“兩權(quán)監(jiān)督制約作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入每年的責(zé)任制布置、檢查、考核當(dāng)中，強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“兩權(quán)運(yùn)行的全過程，把抓“兩權(quán)監(jiān)督制約擺上議事日程。二明晰崗位職責(zé)由于“兩權(quán)運(yùn)行過程涉及的環(huán)節(jié)多、崗位多、人員多，對每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程中的環(huán)節(jié)必需清楚，對涉及到的每個(gè)崗位職責(zé)必需明確，這樣才便于監(jiān)督制約。為此，必需標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的程序，明晰運(yùn)

14、行的環(huán)節(jié)，做到定崗定責(zé)，崗責(zé)明確。如稅款征收環(huán)節(jié)，關(guān)節(jié)點(diǎn)是開票、收款、入庫，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是對現(xiàn)金收取的監(jiān)督把握，當(dāng)收取的稅款是現(xiàn)金時(shí)，為杜絕開票時(shí)有“大頭小尾的貪污稅款行為發(fā)生，有效措施：一是實(shí)行計(jì)算機(jī)開票，通過軟件把握，使同一業(yè)務(wù)不能重復(fù)打印，或者實(shí)行票款分別來設(shè)置崗位；二是現(xiàn)金入庫，必需有兩人同時(shí)到銀行繳庫，并要求當(dāng)天繳庫當(dāng)天結(jié)報(bào)，避開現(xiàn)金稅款發(fā)生流失。三供給制度保證對“兩權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，必需解決一個(gè)由誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題，這就要求有一整套實(shí)施監(jiān)督制約的管理方法，具體分為操作規(guī)程和考核評估制度。一方面，通過致力于現(xiàn)行制度的運(yùn)用和欠缺制度的建立完善，形成一套科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)易于操作的制度體系，做到權(quán)力

15、運(yùn)行到哪里，規(guī)章制度就制定到哪里，使“兩權(quán)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)重點(diǎn)崗位都有章可循，有可操作的方法，這主要由業(yè)務(wù)部門來擬訂；另一方面，為了監(jiān)察業(yè)務(wù)部門對“兩權(quán)監(jiān)督制約的開展，還要有以考核評估為主要內(nèi)容的制度方法。為此，我們針對三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，要出臺三個(gè)監(jiān)督管理制度性文件：已經(jīng)出臺的xx稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理方法試行桂稅黨組字x45號，今年將要出臺的xx稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理方法試行，列入明年出臺的xx稅務(wù)系統(tǒng)縣市、城區(qū)局基層稅收管理重點(diǎn)崗位監(jiān)督管理方法試行，從而為“兩權(quán)監(jiān)督制約供給制度保證。四接受科技監(jiān)控目前，信息化技術(shù)已成為稅收工作的技術(shù)支撐，與稅收業(yè)務(wù)緊密地結(jié)合在一起。通過

16、信息化，可強(qiáng)化“兩權(quán)監(jiān)督制約的手段，進(jìn)一步加大監(jiān)督制約力度，發(fā)揮事半功倍的效果。由于信息化技術(shù)在軟件設(shè)計(jì)上，可以做到標(biāo)準(zhǔn)工作流程、界定崗位權(quán)限、明確崗位責(zé)任，到達(dá)程序上不行復(fù)制、流程上不行逆轉(zhuǎn)、自動匯總、準(zhǔn)時(shí)預(yù)警的要求，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，記錄操作軌跡，制約權(quán)力行使，從而到達(dá)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。如發(fā)票領(lǐng)用繳銷，設(shè)定一個(gè)數(shù)量上限，沒有繳銷就不能領(lǐng)用，對發(fā)票的私售亂開就能起到監(jiān)督制約作用。因此，稅務(wù)系統(tǒng)的信息化人員，要充分生疏到“兩權(quán)監(jiān)督制約的必要性，在開發(fā)運(yùn)用稅收業(yè)務(wù)軟件時(shí)，確定要將監(jiān)督制約的理念與稅收業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)結(jié)合起來，強(qiáng)化“兩權(quán)監(jiān)督制約，建立和完善“兩權(quán)人機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。五開展考核評估為保證“兩權(quán)監(jiān)督制約工作機(jī)制的建立和四位一體監(jiān)督責(zé)