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1、對招標(biāo)文件中“暫定價”的看法 筆者在最近的招投標(biāo)審計中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件中“暫定價”的運用越來越頻繁，且“暫定價”項目的范圍越來越廣，部分項目的施工標(biāo)招標(biāo)文件中“暫定價”材料涵蓋了該項目所需材料種類的80%以上?！皶憾▋r”的出現(xiàn)是對招投標(biāo)方法的一個探索和完善，它的適當(dāng)存在可以避免差價過大導(dǎo)致投標(biāo)報價嚴(yán)重失衡，提高招投標(biāo)的公平性，但過于濫用或缺乏管理也會導(dǎo)致一些諸如工程糾紛、腐敗等問題的出現(xiàn)。一、“暫定價”在招投標(biāo)中的意義 在工程招標(biāo)階段，招標(biāo)方為了滿足投標(biāo)報價完整性的需要，對暫時無法準(zhǔn)確定價的材料、設(shè)備及分包工程，要求投標(biāo)方以暫時估算的價格計入投標(biāo)報價，在工程實施階段再重新明確價格，這個暫時估算的

2、價格就稱為招標(biāo)暫定價。“暫定價”產(chǎn)生的原因包括有些材料的品牌、規(guī)格、型號難以確定，或者同等質(zhì)量、規(guī)格、型號的材料檔次不一導(dǎo)致市場價格懸殊，特別是裝飾裝修工程的材料，如面磚、石材、塑鋼窗、防盜門、防火門等，或者部分專業(yè)工程需要二次專業(yè)分包，又或者由于時間緊迫，圖紙設(shè)計不到位，編制標(biāo)書時不能確定該部分報價等。以上所述材料、設(shè)備及分包工程的價格給予“暫定價”由投標(biāo)單位計入報價中，用于記取各種費用，結(jié)算時按實際價格和工程量進(jìn)行結(jié)算，一方面可以讓所有的投標(biāo)人站在一個價格平臺上，報出自己的綜合單價，增加了招投標(biāo)的公平性和合理性，另一方面也方便建設(shè)單位進(jìn)行質(zhì)量和造價的控制。二、“暫定價”材料范圍過大容易導(dǎo)致

3、的問題由于使用“暫定價”進(jìn)行招標(biāo)可以大量減少前期工作量，縮短準(zhǔn)備時間，有些建設(shè)單位便在招標(biāo)中大量的使用“暫定價”項目。雖然前期的工作省時省力，卻容易為后續(xù)的工作帶來很多問題。（一）由于投標(biāo)人直接按建設(shè)單位確定的材料“暫定價”列入了投標(biāo)報價，施工單位并無風(fēng)險承擔(dān)，此部分的風(fēng)險實際上已轉(zhuǎn)嫁到了建設(shè)單位頭上，如在招標(biāo)時對“暫定價”計算約定不明確，可能會導(dǎo)致增加工程造價，突破預(yù)算投資額，并使招投標(biāo)流于形式、有失公平。 （二）目前“暫定價”部分的造價管理尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或制度約束，尤其是政府投資項目，隨著其所占比重的越來越大，極容易成為不正之風(fēng)、暗箱操作的易發(fā)地帶。一方面施工方會想方設(shè)法的拉攏建設(shè)方管理人

4、員，另一方面建設(shè)方極少的管理人員對造價進(jìn)行控制，相對于招投標(biāo)的公開、公正，此時造價的確定具有決策方單一、決策方式隱蔽的特點，使得對造價的干預(yù)更容易，為腐敗的滋生創(chuàng)造了土壤。三、對“暫定價”部分建設(shè)單位應(yīng)注意的問題由于受條件約束，采用“暫定價”的方法進(jìn)行招投標(biāo)的情況不可避免，只要在“暫定價”使用過程中揚長避短，注意使用方法，可以起到事半功倍的效果。（一）招標(biāo)前要盡量做足工作，盡可能的減少需暫定價的項目和避免可能出現(xiàn)的問題。一是要完善圖紙，使設(shè)計盡量滿足招標(biāo)需求；二是提前做好調(diào)查，確定好各種材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量要求等；三是在招標(biāo)文件中對“暫定價”部分的詳細(xì)要求進(jìn)行說明，明確“暫定價”材

5、料的范圍、結(jié)算方法和處理原則等，明確優(yōu)惠、取費等條款。四是根據(jù)工程需要，以兼顧質(zhì)量與成本的原則合理確定“暫定價”的價格，不能過高或過低，以對最終的結(jié)算價格進(jìn)行有效控制。（二）對“暫定價”部分工程和材料的確定也要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行招標(biāo)，達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上對施工單位或材料廠家進(jìn)行詳細(xì)考察，最終達(dá)到質(zhì)量適度、成本最優(yōu)的目的。（三）對“暫定價”的確認(rèn)要及時，避免因為“暫定價”的確認(rèn)問題耽誤工期，也不要將“暫定價”的確認(rèn)擠壓到結(jié)算的時候，由于錯過了時效，會使得確認(rèn)工作更加困難，也更易出現(xiàn)建設(shè)單位與施工單位的扯皮現(xiàn)象。 （四）各級建設(shè)主管部門和監(jiān)督檢察部門要對“暫定價”問題加強監(jiān)管，對“暫定價”內(nèi)容、定價的合理性， 招標(biāo)文件部分的編制，合同條款的制定，確定價格的程序，以及結(jié)算的審查都要加強，確保全部按照實際的價格進(jìn)行結(jié)算， 避免資金的損失浪費。 融資建設(shè)項目審計處 于立群4 / 4