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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上1、總則1.0.1 深圳市城市規(guī)劃條例第三章第十二條明確指出：“市政府制定深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，作為城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的主要技術(shù)依據(jù)。”1997年，深圳市人民政府頒布了深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（SZB0197）（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（97版），用以指導(dǎo)全市的城市規(guī)劃和管理工作，對于城市合理有序地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。而在城市的快速發(fā)展過程中，城市面臨新形勢、新問題和新的發(fā)展目標(biāo)對城市規(guī)劃工作提出了新的要求。在此條件下，深圳市自2002年開始，對1997年以來執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則開展了從結(jié)構(gòu)體系到具體內(nèi)容上的全面修訂工作，修訂工作主要針對以下形勢的變化而進(jìn)行：（

2、1）深圳市提出了建設(shè)國際化城市的發(fā)展目標(biāo)，要求進(jìn)一步完善城市功能、提高城市環(huán)境質(zhì)量、改善城市的各類設(shè)施條件；（2）中國加入WTO后，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變對城市規(guī)劃工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化提出了更高要求；（3）城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和特區(qū)外快速城市化，要求盡快消除目前存在的特區(qū)內(nèi)、外“二元”結(jié)構(gòu)現(xiàn)象；（4）深圳市教育、文化、衛(wèi)生及民政等職能部門推行的一系列行業(yè)改革，要求城市規(guī)劃工作與之相協(xié)調(diào)；（5）近年來國家對城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了修訂，需要與之保持一致。深圳市城市規(guī)劃條例第一章第四條規(guī)定：“城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，促進(jìn)經(jīng)濟、社會

3、和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障社會公眾利益，體現(xiàn)社會公平原則；城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地、合理用地的原則?！弊裱钲谑谐鞘幸?guī)劃條例所確定的上述原則，針對城市發(fā)展形勢和目標(biāo)的變化，完成本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的修訂工作。 1.0.2 本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則是依據(jù)國家、廣東省相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合深圳市的實際情況制定，既注意保持與國家強制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，又充分考慮深圳市場經(jīng)濟相對超前發(fā)展等特點，強調(diào)現(xiàn)實可行性，并通過征求各有關(guān)部門的意見與其它行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；另外，在編制中還參考借鑒了美國、日本、香港及臺灣等市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的同類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以求盡可能與國際通行標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則接軌。本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則所依

4、據(jù)的國家和廣東省技術(shù)規(guī)范主要有：城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、全國土地分類（試行）、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、廣東省居住小區(qū)技術(shù)規(guī)范、城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計防火規(guī)范、高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范、民用建筑設(shè)計通則、商業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范、石油庫設(shè)計規(guī)范、公園設(shè)計規(guī)范、人防工程設(shè)計規(guī)范、人行地道設(shè)計規(guī)范、地下鐵道設(shè)計規(guī)范、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范、城市道路設(shè)計規(guī)范、公路設(shè)計規(guī)范、城市給水工程規(guī)劃規(guī)范、城市排水工程規(guī)劃規(guī)范、生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)、城市污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范等。 1.0.3 本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則是指導(dǎo)深圳市整個

5、市域范圍內(nèi)城市規(guī)劃編制和管理活動的技術(shù)依據(jù)。為了促進(jìn)特區(qū)內(nèi)、外整體協(xié)調(diào)發(fā)展，提高特區(qū)外的城市建設(shè)水平，只在少數(shù)條款內(nèi)容中針對特區(qū)內(nèi)外的差異性制定不同規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，大部分條款都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的統(tǒng)一性。本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則適用于深圳市的全部行政轄區(qū)，不僅是指導(dǎo)編制深圳市各層次規(guī)劃的技術(shù)依據(jù)，而且其它與城市規(guī)劃相關(guān)的設(shè)計和管理活動也必須遵照執(zhí)行。 1.0.4 本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則是在匯總和提煉國家和廣東省有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范以及其它行業(yè)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上制定的，主要包括以下幾方面內(nèi)容：（1）對上述規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深化和具體化的內(nèi)容；（2）適應(yīng)深圳城市發(fā)展階段和水平、在上述規(guī)范基礎(chǔ)上提高了規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；

6、（3）上述規(guī)范中未做明確規(guī)定、根據(jù)深圳實際情況進(jìn)行了補充完善的內(nèi)容；（4）與上述規(guī)范一致、在實際工作中需要經(jīng)常應(yīng)用以方便操作的內(nèi)容。由于本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則并沒有涵蓋各類技術(shù)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關(guān)的所有內(nèi)容，在實際工作中若無法從中找到明確的規(guī)定或依據(jù)，應(yīng)按照國家、省和市現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和其它強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。 1.0.5 本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則是由深圳市人民政府批準(zhǔn)并頒布實施，按照審批權(quán)與解釋權(quán)相統(tǒng)一的原則，本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的解釋權(quán)歸屬深圳市人民政府。 2     城市用地分類與標(biāo)準(zhǔn)2.1 城市用地分類 2.1.1 科學(xué)的用地分類是促進(jìn)城市土地合理使用的重要基礎(chǔ)工作。在

7、標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（90版）和（97版）中，針對深圳規(guī)劃管理工作的特點和城市建設(shè)現(xiàn)狀，先后兩次制定了適用于深圳的“城市用地分類和代號表”。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（97版）的“城市用地分類和代號表”中的一些用地類型的劃分和界定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的需要。本用地分類是在標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（97版）“城市用地分類和代號表”的基礎(chǔ)上，遵循適應(yīng)深圳特區(qū)內(nèi)、外整體協(xié)調(diào)發(fā)展、市場經(jīng)濟深入發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等要求的修訂原則，參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合深圳市近年來的規(guī)劃實踐而制定的。 2.1.2 城市用地分類以土地的使用功能作為分類的主導(dǎo)因素，兼顧用地的使用目的、出讓方式及所有權(quán)屬等相

8、關(guān)因素。在編制本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則時，充分考慮到深圳土地管理體制的要求，協(xié)調(diào)分別由國家建設(shè)部頒布的側(cè)重于城市建設(shè)用地分類的城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ 13790）與由國土資源部頒布的側(cè)重于非建設(shè)用地分類和管理的全國土地分類（試行）兩個標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合深圳城市用地的實際利用情況，力求用地分類的科學(xué)性和針對性，在規(guī)劃和土地管理的實際工作中具有很強的可操作性，并能與兩套各有側(cè)重的國家用地分類標(biāo)準(zhǔn)基本銜接。 2.1.3 本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則將城市用地分為大類、中類和小類三個層次，共11大類、53中類、80小類，以反映城市用地的實際情況，滿足城市規(guī)劃、地政管理及規(guī)劃研究等工作使用的需要。在前期調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（

9、97版）的檢討工作中，“城市用地分類和代號表” 的11大類用地的基本框架得到了規(guī)劃編制、規(guī)劃管理及地政管理部門的充分肯定。為了保持城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)在使用上的延續(xù)性，新的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)仍然保留了11大類用地的基本框架結(jié)構(gòu)，僅對一些中類和小類用地類型根據(jù)實際需要進(jìn)行了調(diào)整。與國家標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ 13790）10大類用地的結(jié)構(gòu)相比，本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則中的“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（C類）和“政府社團用地”（GIC類）之和相當(dāng)于上述國標(biāo)的“公共設(shè)施用地”（C類）。因此，新的用地分類標(biāo)準(zhǔn)也繼承了標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（97版）中“城市用地分類和代號表”與國標(biāo)具有很強可比性的優(yōu)點。 2.1.4 在

10、編制不同層次的規(guī)劃以及在規(guī)劃管理、地政管理和規(guī)劃研究的不同環(huán)節(jié)中，對城市用地的分類要求的深度不同，本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則中確定的大類、中類和小類的三級用地分類體系，可適應(yīng)城市規(guī)劃管理工作中對用地類型不同深度的要求。因此，在實際工作中，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃及管理工作的性質(zhì)、內(nèi)容及深度的具體要求，采用本“城市用地分類和代號表”中的全部或部分用地類別。在確定一個從土地使用權(quán)權(quán)屬或功能地塊角度不能再細(xì)分的地塊的用地性質(zhì)時，如果地塊上包含有兩種或兩種以上獨立占地的主要用地性質(zhì)或使用功能時，在確定地塊的用地性質(zhì)時應(yīng)按照本“城市用地分類和代號表”，通過并列列舉各用地類別來描述該地塊的用地性質(zhì)。 2.1.5 為使各用地類型具有較

11、好的識別性，便于用地類型在規(guī)劃圖紙及相關(guān)文件中的使用，本“城市用地分類和代號表”使用英文字母與阿拉伯?dāng)?shù)字混合型代號。大類用地的代號采用用地類型名稱英文譯名的第一個字母；中類用地和小類用地的代號分別在大類用地代號后增加12位阿拉伯?dāng)?shù)字，形成新的代號來表示。為了保證適用本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則“城市用地分類和代號表”中各用地代號的系統(tǒng)性，本次修訂工作對用地代號重新進(jìn)行了連續(xù)的編排。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（97版）“城市用地分類和代號表”編制的所有規(guī)劃成果（包括城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則和詳細(xì)藍(lán)圖等），在后續(xù)的規(guī)劃實施過程中仍然沿用標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（97版）的“城市用地分類和代號表”（參見附錄一）。本“城市

12、用地分類和代號表”中同層級用地類別之間存在著并列關(guān)系，而在大類中類小類這個層級序列上，存在著一個大類包含若干并列的中類、一個中類包含著若干并列的小類（部分中類用地沒有再細(xì)分小類用地的情況除外）的邏輯關(guān)系。   “城市用地分類和代號表”中各大類用地的中文名稱、英文名稱及代號匯總?cè)缦拢?                  用地類型中文名稱 代號 用地類型英文名稱 居住用地 R Residential Land 商業(yè)服務(wù)業(yè)

13、設(shè)施用地 C Commercial and Service Facility Land 政府社團用地 GIC Government and Community Land 工業(yè)用地 M Industrial Land 倉儲用地 W Warehouse Land 對外交通用地 T Intercity Transportation Land 道路交通用地 S Roads and Squares 市政公用設(shè)施用地 U Municipal Utilities 綠地 G Green Space 特殊用地 D Specially-designated Land 水域和其它非城市建設(shè)用地 E Water bo

14、dies and Other non-urban development Land  2.1.6 “城市用地分類和代號表”（表2.1）已就各類城市用地的代號、名稱和范圍作了規(guī)定，以下按順序說明。   1、居住用地（R）   （1）“居住用地”（R）劃分原則的說明注重“居住用地”內(nèi)涵的多功能性和概念的整體性?！熬幼∮玫亍痹谟玫胤诸愔袃H是一種用地類型，但是為了有利于完善居住配套設(shè)施以方便居民生活并提高居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，從規(guī)劃編制、實施到管理的一系列實踐工作中都是將各類必須的居住配套設(shè)施、綠地在一定服務(wù)半徑范圍內(nèi)與住宅用地有機結(jié)合起來整體考慮和布局，形成一個涵蓋住宅建筑物

15、、居住配套設(shè)施、住宅區(qū)綠地等不同功能建筑與設(shè)施的多功能居住區(qū)。多年有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的經(jīng)驗形成了一定的理論，國家規(guī)劃行政主管部門也出臺了專門的城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB5018093），對居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計中的重要指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。因此，綜合性的“居住區(qū)”概念已經(jīng)很成熟。在用地分類中，將整個居住區(qū)都界定為“居住用地”，即“居住用地”中包含了實際用途是商業(yè)（如居住區(qū)配套的肉菜市場、商店、維修店等）、綠地（如居住區(qū)小游園、小區(qū)綠地等）的用地，不是一個純粹的僅僅指住宅用地的概念。這個思路在國家標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ 13790）中得到了充分體現(xiàn)。在國家標(biāo)準(zhǔn)中，“居住用地”大類下按照不同居住配套完善程度及環(huán)境質(zhì)量劃分了4個中類用地，每一中類下細(xì)分了“住宅用地”、“公共服務(wù)設(shè)施用地”、“道路用地”和“綠地”等四個小類。標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（97版）的“城市用地分類和代號表”中對居住用地的分類也考慮了居住用地中涵蓋的多種不同實際用途的設(shè)施，但是在居住用地下的中類和小類的組織和架構(gòu)上采用了不同方式，即將配套設(shè)施用地、住宅區(qū)道路用地和住宅區(qū)綠地作為獨立的中類，與按照建筑類型、配套完善程度和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所劃分的3個住宅用地中類（即“一類居住