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1、關(guān)于強化檔案文書郵政快遞交接環(huán)節(jié)的責(zé)任措施的建議各類人才、人員的流動已成為當(dāng)今社會生態(tài)快速發(fā)展過程中的一種新常態(tài)，其中包括由于學(xué)習(xí)、工作、婚姻及生活等各種因素變化，涉及到跨行業(yè)和跨地域的各類遷徙非常普遍。社會成員的大范圍大跨度遷徙，伴隨的是與其相關(guān)的個人檔案文書的傳輸流動。一是學(xué)生群體的遷徙，這涉及到各類學(xué)生群體的入學(xué)、畢業(yè)及就業(yè)等各類具體情形，每年總量達到兩千萬以上；二是各類公務(wù)員、企事業(yè)單位等招聘，應(yīng)聘后其每個應(yīng)聘人員的個人檔案的遷徙傳遞。各類個人檔案的傳輸規(guī)?？胺Q海量。針對個人檔案的轉(zhuǎn)遞和管理，國家有著明文規(guī)定。學(xué)生群體的個人檔案文書，應(yīng)由其畢業(yè)院校轉(zhuǎn)移到其新的工作所在地，或戶籍管理所在

2、地的人才服務(wù)管理中心。各省份及城市都相應(yīng)成立了專門保管的公共就業(yè)人才服務(wù)管理中心機構(gòu)，對個人檔案進行保存和保管，具有法律監(jiān)管的作用和嚴(yán)肅性。條文同時規(guī)定，由于個人檔案屬于一類公文性質(zhì)，涉及到個人檔案從畢業(yè)學(xué)校到某地的檔案管理機構(gòu)（人才服務(wù)中心）的投遞過程，必須通過具有國有性質(zhì)的中國郵政系統(tǒng)特快專遞(EMS系統(tǒng))全程完成，郵政系統(tǒng)內(nèi)部也有相應(yīng)的規(guī)則及條文規(guī)定，確保全國范圍的海量個人檔案轉(zhuǎn)運的正確實施。但是個人檔案在郵遞和接手過程中丟失、損壞、錯收等等問題時有發(fā)生。每年畢業(yè)季大量學(xué)生檔案材料通過特快專遞(EMS系統(tǒng))進行傳輸，從檔案由畢業(yè)學(xué)校的就業(yè)辦簽發(fā)環(huán)節(jié)開始，到特快專遞公司通過自身的系統(tǒng)內(nèi)部運

3、輸，再到特快專遞公司交接到檔案管理部門進入保管的最后階段，涉及到眾多環(huán)節(jié)的交接過程。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都將導(dǎo)致嚴(yán)重事故，導(dǎo)致受害人及其相關(guān)人員的信息泄露的風(fēng)險，損害了公民本人及相關(guān)人員的切身利益，導(dǎo)致不可估量的各類損失，同時增大社會成本。針對上述情況，原因主要涉及幾個方面：一是檔案投遞單位、接收單位與中國郵政特快專遞(EMS系統(tǒng))投遞站或投遞員之間，沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行交接。二是中國郵政特快專遞(EMS系統(tǒng))投遞站或投遞員，片面追求投遞高效性，存在獨自預(yù)先批量掃碼的現(xiàn)象，沒有遵守了與檔案投遞單位、接收單位的專門人員共同逐一面簽的規(guī)定，還導(dǎo)致無法溯源。三是檔案投遞單位或接收單位

4、的負(fù)責(zé)人員存在失職行為。特別是在短期出現(xiàn)大批量檔案簽發(fā)、接收的繁忙期間，相關(guān)負(fù)責(zé)人員沒有嚴(yán)格履行交接和監(jiān)督的義務(wù)，一方面過度依賴投遞員批量掃碼的簽單，在一并簽字甚至不簽字的情況下，完成檔案的交接；另一方面沒有及時對快遞員交接的簽發(fā)或簽收的名單進行檢查，沒有做到逐一核對快遞部門及快遞員交接的批量名單。這些都會導(dǎo)致個別檔案沒有真正移交或在交接現(xiàn)場遺漏，如果不能及時及時發(fā)現(xiàn)，將導(dǎo)致批量檔案中個別檔案的缺失遺漏，且無法溯源跟蹤。針對上述檔案在交接過程中涉及到的細(xì)節(jié)問題和可能出現(xiàn)的失誤，建議國家有關(guān)部門通過立法從源頭解決問題。有關(guān)部門牽頭，召集中國郵政系統(tǒng)特快專遞(EMS系統(tǒng))的各相關(guān)部門、檔案文書的簽發(fā)單位，以及各級地方政府的檔案接收管理機構(gòu)，建立一套嚴(yán)格的具有法律效力的檔案文書交接行為規(guī)范。同時對各相關(guān)單位和人員進行專業(yè)培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的事故追責(zé)和溯源體系，杜絕近年來不斷出現(xiàn)的在檔案交接過程中，由于行為不規(guī)范而導(dǎo)致的公民檔案丟失的現(xiàn)象。