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1、國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的構(gòu)建【摘要】 對于利益的監(jiān)督來說不僅是通過利用會計監(jiān)督體系來對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，并且要認(rèn)識到國有企業(yè)的會計監(jiān)督體系。對國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的設(shè)計，本文認(rèn)為國有企業(yè)會計監(jiān)督體系應(yīng)基于公司治理結(jié)構(gòu)，要想更好地保障會計信息的質(zhì)量以及失真和監(jiān)管，就要將會計監(jiān)督分為單位內(nèi)部和外部。而企業(yè)的會計監(jiān)督管理制度的不足的原因主要是，企業(yè)的會計監(jiān)督管理是游擊隊式的且很多人員都是來自不同的部門。因此，企業(yè)會計監(jiān)督管理模式，就要以實際工作來建立健全一個新的管理制度以及選擇適當(dāng)?shù)囊?guī)范。 【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 會計 監(jiān)督體系 一、前言 會計監(jiān)督是會計信息系統(tǒng)的質(zhì)量保證。對于會計監(jiān)督來說，會計信息的失真

2、導(dǎo)致了會計監(jiān)督的不足，并且會計質(zhì)量保證對于會計監(jiān)督體系的完善、對于完善公司的治理結(jié)構(gòu)以及國有企業(yè)的改制都有十分重大的意義。國有企業(yè)會計監(jiān)督的失敗是多方面原因造成的，所以基于國有企業(yè)會計監(jiān)督體系為研究重點，找出當(dāng)前國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的不足以及造成失敗的原因，基于公司治理結(jié)構(gòu)的概念，建立國有企業(yè)會計監(jiān)督體系，從而才能在企業(yè)建立多元化、多層次的國有企業(yè)會計利益相關(guān)者會計監(jiān)督形成相互制約機(jī)制。單位內(nèi)部會計監(jiān)督，會計監(jiān)督的公司治理結(jié)構(gòu)，不僅要滿足運(yùn)營商對經(jīng)營者和管理的需求，還應(yīng)該滿足所有利益相關(guān)者保護(hù)自己的利益以及對經(jīng)營者監(jiān)督的需要。 二、我國國有企業(yè)會計監(jiān)督現(xiàn)存的主要問題 1、國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)存

3、在的問題 公司治理結(jié)構(gòu)的三個方面是公司資產(chǎn)的所有者，董事會，高級管理人員的平衡。在中國，國有企業(yè)的改革和國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本建立，但新的管理系統(tǒng)要經(jīng)歷所需的時間是短暫的并且基于已經(jīng)過時的傳統(tǒng)管理模式，所以在中國國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)仍有很多問題。在市場經(jīng)濟(jì)中，會計監(jiān)督體系是公司治理的一個重要的概念結(jié)構(gòu)，根據(jù)公司的不同目標(biāo)和“業(yè)內(nèi)人士”的信息優(yōu)勢，業(yè)主運(yùn)營商不到位，存在問題急于追究業(yè)主、運(yùn)營商，而內(nèi)部人對問題的解決存在機(jī)會主義行為傾向。公司自理結(jié)構(gòu)存在的問題在國有企業(yè)改革中尤為突出，表現(xiàn)在：國有獨(dú)資公司的股東，通常通過股東大會對董事會的一些股東行使進(jìn)行改變。所有者不到位，必然導(dǎo)致“內(nèi)部人

4、控制”的現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙了會計工作，嚴(yán)重阻礙了會計監(jiān)督的有效實施。董事會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，所以必須對董事會和監(jiān)事會進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制整頓，規(guī)范董事會是公司治理的基礎(chǔ)，公司治理結(jié)構(gòu)是一種最基本的關(guān)系，而股東和董事會之間是信任關(guān)系，董事會和經(jīng)理層之間是委托代理關(guān)系，監(jiān)事和高級管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會，它們構(gòu)成了現(xiàn)代公司的基本法律框架。如今雖然是進(jìn)行公司改制后的國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，但是董事會仍然繼承了傳統(tǒng)決策系統(tǒng)：董事會的任命通常由主管機(jī)關(guān)投票，流于形式;而為了使得經(jīng)營者的利益最大化使用虛假會計報表。種種跡象表明，國家會計監(jiān)督對國有企業(yè)的監(jiān)督有著嚴(yán)重的問題存在。 2、國有企業(yè)會計信息失真問題嚴(yán)重 企業(yè)領(lǐng)

5、導(dǎo)身兼數(shù)職，交叉任職，功能置換的形成，主要在董事長，總經(jīng)理的兩級;甚至還有黨委書記這一個“三級”存在，董事長和總經(jīng)理屬于一個權(quán)利執(zhí)行者，這導(dǎo)致沒有約束的權(quán)力擴(kuò)張。交叉權(quán)力高度集中，同時為缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制對領(lǐng)導(dǎo)的違法行為埋下伏筆。事實上，國有企業(yè)的會計違規(guī)行為通常是大量的龍頭企業(yè)根據(jù)其優(yōu)勢和企業(yè)的權(quán)利，迫使會計人員進(jìn)行非法操作。另一方面，會計人員隸屬于企業(yè)，在行使權(quán)力時往往導(dǎo)致在其依賴的會計工作過程中充滿了焦慮，會對公司造成損失。在對國有企業(yè)會計信息失真的會計報表的綜合性能進(jìn)行研究表明：會計是企業(yè)管理生產(chǎn)技術(shù)的變化，例如虛假會計報表、隱瞞真實的財務(wù)狀況、隱藏經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的行為。國有企業(yè)會

6、計信息失真，缺乏績效，最根本的原因是企業(yè)管理者操縱會計工作，為了自己的利益，屏蔽真實的會計信息，改變和制造虛假會計報表;或在利益的驅(qū)動下，通過會計績效評價實現(xiàn)要求;為了得到一些政治待遇，通過會計報表提高工作績效。虛假會計信息，造成會計信息嚴(yán)重失真，影響中國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。很多會計信息的失真是會計監(jiān)督弱化的重要原因。 三、會計監(jiān)督體系的構(gòu)建 1、健全會計監(jiān)督制度 會計監(jiān)督系統(tǒng)是確保工作正常進(jìn)行的關(guān)鍵，所以需要遵循財會部門的工作守則和會計監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過加強(qiáng)制度建設(shè)、完善會計監(jiān)督體系，對會計監(jiān)督的缺乏進(jìn)行加強(qiáng)改正，對于會計監(jiān)督的差錯、會計監(jiān)督監(jiān)管政策的漏洞進(jìn)行加強(qiáng)改制，從而可以減少很多企業(yè)通

7、過會計報表虛假賬戶等方式逃稅的機(jī)會。國家通過提高相關(guān)部門的執(zhí)法水平，對會計監(jiān)管的力度和執(zhí)法人員的水平存在著很多問題有一定程度的加強(qiáng)。而執(zhí)法人員存在監(jiān)管過程中經(jīng)常會出現(xiàn)在人情關(guān)系和產(chǎn)生情感的行為讓企業(yè)進(jìn)行逃稅等不良行為，所以需要國家加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn);所以在完善會計監(jiān)督應(yīng)根據(jù)實際情況，找出存在的問題和解決辦法，從實際出發(fā)，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)和在國家的經(jīng)濟(jì)實踐中逐步上升，還有社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政府監(jiān)管發(fā)生了很大的變化，通過改革使得中國會計監(jiān)督體系的發(fā)展更好的前進(jìn)。中國必須適應(yīng)新環(huán)境的會計監(jiān)管政策，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的實際情況。 2、提高綜合素質(zhì) 由于我國人口，教育水平不均衡

8、，公民的道德水平不高。在監(jiān)管方面，公民意識的監(jiān)督還停留在舊觀念上存在人治而不是法治這樣的一種想法，甚至有些人認(rèn)為逃避稅收的行為是不存在違法的，整個社會存在對會計監(jiān)督了解不足的問題。在會計監(jiān)管部門，工作人員自身存在不積極、懶惰、不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度等嚴(yán)重的問題，所以會計監(jiān)督部門應(yīng)在增加人員數(shù)量的同時要對執(zhí)法人員素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，企業(yè)必須加強(qiáng)員工的責(zé)任意識，端正員工的工作態(tài)度。 3、加強(qiáng)監(jiān)督 目前我國的會計監(jiān)督的現(xiàn)存的一大問題就是：會計為企業(yè)通過賬戶逃稅以及糊弄等嚴(yán)重違法行為。所以國家應(yīng)加強(qiáng)對會計工作的監(jiān)督和管理，及時制止這種非法行為的發(fā)生。現(xiàn)在有許多公司會計逃稅現(xiàn)象，我們應(yīng)該加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，加強(qiáng)對稅

9、收制度的建立和完善，同時還應(yīng)加強(qiáng)會計監(jiān)督。當(dāng)企業(yè)發(fā)生逃稅的會計案例時國家應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行重罰，讓他們知道鉆國家的法律空子自己會付出怎樣的代價，所以說合理有效的會計監(jiān)督體系可以促進(jìn)國家的會計監(jiān)督工作順利進(jìn)行。在對會計監(jiān)督教育和企業(yè)培訓(xùn)時國家希望企業(yè)能夠提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，不從事逃稅等不法行為。針對企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，無視法律制造各種虛假賬戶以減少稅收的情況，會計監(jiān)管部門進(jìn)行實時驗證和監(jiān)控企業(yè)的財務(wù)信息時，將國家稅收的經(jīng)濟(jì)損失降到最低，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。 四、企業(yè)會計監(jiān)督對我國企業(yè)發(fā)展的重要作用 改革開放以來中國的快速發(fā)展，國家綜合實力和競爭力大大增強(qiáng)，這促進(jìn)了企業(yè)更快更好地發(fā)展?？?/p>

10、學(xué)發(fā)展觀建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，不僅是當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，也為企業(yè)在中國的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向。企業(yè)會計監(jiān)督和管理能夠幫助企業(yè)提高適應(yīng)中國的能力。此外，企業(yè)的核心競爭力，經(jīng)濟(jì)實力的競爭，科學(xué)技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上來說，企業(yè)會計管理占了很重要的一部分，在企業(yè)會計的監(jiān)督和管理中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)管理的會計監(jiān)督有助于提高我國企業(yè)的核心競爭力。中國正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，政府依然存在不足的方面。在這種情況下，我國一些政府部門采取處理項目和資金的方法。政府部門的管理工作隨著企業(yè)的不斷發(fā)展也有了良好的外部環(huán)境，從而可以為

11、企業(yè)解決更多的困難。 在思想和實踐上，通過各種渠道幫助企業(yè)走出困境，創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境，有助于確保在企業(yè)會計監(jiān)督管理中國企業(yè)健康發(fā)展。一般來說，以下幾個方面展現(xiàn)會計監(jiān)督管理職能的工作：一是工作計劃，如何確定目標(biāo)管理的內(nèi)容和目標(biāo)與決定的實施。二是組織工作，即企業(yè)會計監(jiān)督管理工作必須擺脫隨心所欲。權(quán)力與責(zé)任自上而下逐級遞減，同時為了確保操作員管理，建立渠道管理措施。三是指揮工作，采取具體的措施通過調(diào)動和協(xié)調(diào)企業(yè)的人事管理和會計管理。四是控制工作、監(jiān)測措施，控制和調(diào)整。目前在中國，企業(yè)會計監(jiān)管采取會計監(jiān)督管理機(jī)制和行政手段、計劃、組織、指揮、經(jīng)理或主管管理相結(jié)合，成為一個有機(jī)有序的整體，并通過各種行政管理手段，及時有效地組織生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，從而確保順利實現(xiàn)企業(yè)的生存和發(fā)展目標(biāo)。 五、結(jié)語 由于中國國有企業(yè)會計監(jiān)督的好壞是國有企業(yè)改革的重要問題所決定的，因此，國有企業(yè)的會計監(jiān)管也應(yīng)該能夠滿足國家所有者監(jiān)督的需要，本文對國有企業(yè)會計監(jiān)督模式的結(jié)構(gòu)、國家的利益相關(guān)者進(jìn)行了分析，最后簡要分析如何改善外部環(huán)境，使我國能夠建立完整的國有企業(yè)會計監(jiān)督體系。