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1、關(guān)于2023年加強(qiáng)人行道、自行車道維護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告 202x年x月x日關(guān)于2023年加強(qiáng)人行道、自行車道維護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告 隨著城市的快速進(jìn)展，城市機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇膨脹，給城市生態(tài)環(huán)境、能源、交通帶來極大壓力。人行道、自行車道作為城市道路中重要的組成部分，對城市交通的疏導(dǎo)、城市景觀的營造、地下空間的利用、城市公用設(shè)施的依托都發(fā)揮著重要的作用；其低碳、可持續(xù)、人性化的特點(diǎn)，在城市進(jìn)展中被賜予新的內(nèi)涵，越來越受到人們的重視。但在人行道、自行車道的維護(hù)管理工作中，仍存在一些問題亟待解決，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研狀況匯報(bào)如下： 一、我區(qū)人行道、自行車道基本狀況 目前，我區(qū)已納入市政維護(hù)道路198條，總面

2、積930.78萬平方米；其中，人行道、自行車道面積169.86萬平方米，占全區(qū)道路面積的18.25%。 為切實(shí)提升人行道和自行車道的通行力量，近兩年，市政中心認(rèn)真落實(shí)x區(qū)關(guān)于推動(dòng)一圈、兩場、三道建設(shè)的工作打算（x政辦發(fā)202330號）文件要求，著力推動(dòng)三道中人行道及自行車道的新建、提質(zhì)改造和維護(hù)管理，對人行道進(jìn)行專項(xiàng)整治共計(jì)94.5公里（維護(hù)、管理、提質(zhì)71.63公里，新建22.87公里），對自行車道實(shí)施新建或改建共計(jì)108.2公里（新建54.3公里，改建53.9公里）。 二、人行道、自行車道維護(hù)管理存在問題及緣由分析 （一）違章停車及占道經(jīng)營問題 一是車輛借道、亂停亂占現(xiàn)象普遍。人行道的質(zhì)量

3、標(biāo)準(zhǔn)是按承受行人重量來設(shè)計(jì)的，亂停亂放的車輛對其造成很大損壞。二是占道經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些店鋪和沿街?jǐn)[攤小販將商品任憑擺放在人行道上，擠占了人行道空間，造成不少市民直接到機(jī)動(dòng)車道上行走，既影響車輛正常行駛，又給市民人身平安帶來了隱患。 造成該類問題的緣由主要有兩個(gè)：一是進(jìn)展緣由。隨著經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，中心城區(qū)停車問題越來越嚴(yán)峻，現(xiàn)有的道路已無法滿足現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車的正常通行，加之配套的停車場地不足，導(dǎo)致車輛借道、亂停亂占現(xiàn)象普遍。二是現(xiàn)實(shí)緣由。通過對轄區(qū)代表性道路進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)覺，人行道占用問題與兩側(cè)用地的性質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)，生活性道路兩側(cè)小攤位相對較多，而商業(yè)性的道路上停車占用比較

4、明顯，且大多數(shù)商業(yè)建筑預(yù)留停車位空間不足，導(dǎo)致人行道成了專職停車場。 （二）道路設(shè)計(jì)理念不完善問題 一是人行道與自行車道混行。近年來，在逐步推動(dòng)和完善現(xiàn)有道路的自行車道系統(tǒng)建設(shè)，在自行車道空間使用中，人行道與自行車道之間無相關(guān)隔離設(shè)施，致使自行車在人行道、自行車道中混行，給市民出行帶來了平安隱患。二是機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道共面。一些已經(jīng)建成道路，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道共面，未實(shí)行隔離欄桿進(jìn)行機(jī)車分別，亦無自行車道系統(tǒng)，致使電動(dòng)車、自行車在機(jī)動(dòng)車道上行駛，存在極大的平安隱患。三是附屬設(shè)施設(shè)置不合理。不同時(shí)期建設(shè)的管線箱柜種類繁多，報(bào)刊亭、把握柜、路燈、消防栓、垃圾桶、綠化、指示牌等各類附屬設(shè)施位置設(shè)

5、置不合理，雜亂無章，影響了人行道空間利用效率和行人的通行。分析造成以上問題的緣由，主要是歷史緣由。轄區(qū)道路大多是歷史遺留道路，建設(shè)年月久遠(yuǎn)，雖多次進(jìn)行道路提質(zhì)改造，但因受空間、地理位置等諸多因素的限制，無法依據(jù)現(xiàn)有人行道、自行車建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，其功能仍舊無法與城市進(jìn)展速度相匹配。 （三）重點(diǎn)工程周邊和管線單位遷改管理問題 轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工地如地鐵、城鐵等項(xiàng)目，由于管理監(jiān)督難到位，泥沙直排下水管網(wǎng)造成管網(wǎng)嚴(yán)峻淤塞、重型機(jī)械碾壓造成周邊道路嚴(yán)峻損壞等。管線單位如電信、電力、燃?xì)?、移?dòng)等在人行道綜合整治過程中難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整治進(jìn)度滯后。分析其緣由，主要是缺乏制度的規(guī)范。我中心雖就重點(diǎn)工地周邊管理問題，

6、聯(lián)合市住建委、區(qū)住建局等單位，制定了關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工地及周邊設(shè)施三護(hù)工作常態(tài)化管理的通知，具體規(guī)范了重點(diǎn)工地周邊市政設(shè)施實(shí)行養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、管護(hù)，但上級相關(guān)部門還未正式發(fā)文，工地周邊破壞市政設(shè)施的現(xiàn)象仍舊存在。 （四）交通參與者交通管理難度大的問題 行人與自行車交通參與者交通守法率低，主要表現(xiàn)是：不按交通信號燈、交通標(biāo)志指示通行；行人與自行車交通參與者在道路交叉口通行不遵守交通規(guī)章或不聽從交警的指揮任憑亂竄；自行車逆向行駛，阻礙對向車輛或行人的正常通行。主要緣由是步行和自行車交通出行者沒有接受與機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)祟愃频牡缆方煌ㄆ桨怖碚撆嘤?xùn)，加上對居民交通平安宣揚(yáng)不足，導(dǎo)致步行與自行車交通出行者道路交通

7、平安法制意識淡薄，交通不文明行為突出。 三、人行道、自行車道維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)做法 （一）重點(diǎn)優(yōu)先，科學(xué)鋪排 在選擇人行道提質(zhì)對象上，我們堅(jiān)持兩條優(yōu)先原則：一是優(yōu)先提質(zhì)中心城區(qū)人行道。主城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要承載體，依據(jù)服務(wù)更多人的理念，已實(shí)施完成的營盤路、東風(fēng)路等20條人行道，全部位于撈刀河以南的中心城區(qū)，達(dá)到了成片提升中心城區(qū)道路品質(zhì)，打造城市整體形象的目的。二是優(yōu)先提質(zhì)受損嚴(yán)峻人行道。去年提質(zhì)的福元西路，全線路面病害嚴(yán)峻，僅靠日常維護(hù)已不能有效把握其病害進(jìn)展，優(yōu)先進(jìn)行提質(zhì)改造，可以有效削減后期投入資金，增加道路使用壽命。 （二）施工管理，精益求精 一是抓好前期調(diào)查。把提質(zhì)中需要解決的問題提前摸準(zhǔn)

8、吃透，做到設(shè)計(jì)打算數(shù)據(jù)詳實(shí)、因地制宜、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，并與相關(guān)專家爭辯確定。二是抓好平安施工。時(shí)刻提示，適時(shí)檢查，確保施工平安無事故，一年多來，我中心實(shí)施的人行道、自行車道提質(zhì)改造未發(fā)生任何平安事故。三是抓好設(shè)計(jì)創(chuàng)新。將人行道上原井座井蓋更換成隱形井蓋，大大提升了整體美觀程度；在人行道上增加具有透水功能自行車道，做到行人、自行車各行其道，使路權(quán)更清楚；接受麻石板+燒結(jié)磚的模式鋪裝，提升了人行道整體伸縮性能和平整度；在自行車道上接受透水混凝土，并鋪設(shè)透水管，新增片區(qū)排水調(diào)蓄功能。 （三）高質(zhì)高量，成效顯著 一是功能更加優(yōu)化。人行道提質(zhì)改造的實(shí)施，有效改善了道路交通和人居出行條件，完善了回家最終一

9、公里步行體驗(yàn)，使寬敞市民出行更便捷，交通更順，路權(quán)更清楚，得到了社會(huì)各界的廣泛好評。二是環(huán)境更加美麗。一圈兩場三道建設(shè)的實(shí)施，確保了人行道上設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范、潔凈美觀、管理到位，大大提高了我區(qū)主次干道品質(zhì)，美化了城市環(huán)境。三是管理更加高效。通過人行道、自行車道逐步提質(zhì)，達(dá)到還路于民、平安暢通的目的，構(gòu)建了連接、平安、便捷、公正的城市自行車交通系統(tǒng)，削減了城市管理的難度，使城市管理的重心可以逐步向背街小巷等部位傾移。 四、加強(qiáng)人行道、自行車道維護(hù)管理對策建議 （一）部門聯(lián)動(dòng)，解決違章停車占道問題 一是城市規(guī)劃部門，要全面排查統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有的停車泊位數(shù)，摸清停車資源，對各道路、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和

10、專營性停車場位數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過修建、增設(shè)多功能停車庫、地下停車場、立交橋下空間改建等，合理規(guī)劃共享單車停車點(diǎn)等；二是公共停車場管理部門，要降低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為開車出行人員供應(yīng)更優(yōu)待便捷的條件；三是道路建設(shè)部門，要在必要區(qū)域接受物理隔離，例如抬高人行道高度（標(biāo)高在15cm以上），設(shè)置U型警示桿等；四是城管部門，要加強(qiáng)人行道停車管理，不定期實(shí)行清理整治行動(dòng)，嚴(yán)禁人行道上亂設(shè)攤點(diǎn)，要求臨街全部商戶的經(jīng)營產(chǎn)品必需進(jìn)店經(jīng)營，禁止將產(chǎn)品放置店外占道經(jīng)營。 （二）合理設(shè)計(jì)，保障道路交通平安 一是實(shí)施人行道、自行車道分別與責(zé)任推斷。新建、翻修人行道建設(shè)中充分考慮人行道、自行車道通行空間的平安，在自行車道與人行

11、道之間，加裝隔離欄或隔離柱分別，避開行人與騎行者混行造成平安事故；出臺(tái)相應(yīng)斷責(zé)機(jī)制，一旦消滅混行造成的平安事故，由違規(guī)通行人擔(dān)當(dāng)全責(zé)，并由管理部門進(jìn)行行政懲罰。二是逐步完成機(jī)非隔離設(shè)施更新、微改造。建議道路建設(shè)主管部門加大機(jī)非隔離設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)合理制定建設(shè)打算，確保城市規(guī)劃得到落實(shí)；結(jié)合現(xiàn)有道路現(xiàn)狀，逐步推動(dòng)和完善現(xiàn)有道路的非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)；快慢分行，優(yōu)先保障機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交通使用者在城市交通系統(tǒng)的平安性，通過各種措施與機(jī)動(dòng)車道隔離。增加自行車道視認(rèn)性。用白實(shí)線在自行車道和機(jī)動(dòng)車道間劃出較寬的緩沖隔離區(qū)，從視覺上清楚區(qū)分自行車騎行區(qū)和機(jī)動(dòng)車駕駛區(qū)，防止自行車與機(jī)動(dòng)車混行。三是嚴(yán)格把握占道隔

12、離設(shè)施占用人行道空間。盡量刪減不必要的標(biāo)示，整合和削減必要設(shè)施的大小，嚴(yán)格把握施工作業(yè)時(shí)必不行少的廣告宣揚(yáng)牌和告示；建議由城市規(guī)劃部門重新規(guī)劃管理各種管線、箱柜、崗?fù)さ仍O(shè)施位置（盡量設(shè)置在綠化帶或空坪內(nèi)），立桿多桿合并和線纜改從地下拉牽線路；未取得規(guī)劃部門批準(zhǔn)的單位或個(gè)人不得豎牌立桿.完善交通平安管理設(shè)施。 （三）留意管理，強(qiáng)化日常維護(hù)力度 一是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目周邊施工單位監(jiān)督管理。道路管理部門，要加強(qiáng)人行道恢復(fù)工程的監(jiān)督管理力度，對人行道開挖回填、面層恢復(fù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行問題信息、圖片收集，上報(bào)區(qū)政府追究其責(zé)任；建議有關(guān)部門事前向施工單位收取肯定數(shù)量的工程質(zhì)量保證金，工程完工竣工驗(yàn)收后，一年保

13、修責(zé)任期內(nèi)無質(zhì)量問題發(fā)生，保證金如數(shù)退回；如消滅質(zhì)量問題，責(zé)令施工單位或另請施工單位按要求重做，確保按質(zhì)量要求完成人行道恢復(fù)。二是加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作。道路基礎(chǔ)設(shè)施管理部門要開展經(jīng)常性巡查，重點(diǎn)巡查非機(jī)動(dòng)車道、人行道、自行車道基層是否損壞、面層有無缺損等現(xiàn)象，并填寫巡查記錄及設(shè)施損壞通知單；要強(qiáng)化日常性修理，依據(jù)巡查結(jié)果，布置養(yǎng)護(hù)修理工作，做到隨壞隨修，應(yīng)修盡修。交警部門加強(qiáng)交通宣揚(yáng)教育，針對不同人群關(guān)懷的內(nèi)容，實(shí)行各種手段，做好交通宣揚(yáng)教育工作，不斷強(qiáng)化，最終達(dá)到步行交通與機(jī)動(dòng)車和諧運(yùn)行的目的；要利用網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱等方式長期接受群眾對慢行道路設(shè)施問題的反映，并對提出的問

14、題賜予準(zhǔn)時(shí)的回應(yīng)，從群眾的意愿動(dòng)身，對慢行設(shè)施不斷改進(jìn)。 （四）加大宣揚(yáng)，提高交通平安意識 一是加大執(zhí)法管理力度。對行人與自行車闖紅燈、自行車不按規(guī)定車道行駛、逆向行駛等嚴(yán)峻交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，同時(shí)創(chuàng)新懲罰模式，提高行人與自行車違法的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本，切實(shí)提升行人與自行車的交通管理效果。建議交警部門優(yōu)化行人信號配時(shí)，同相位優(yōu)先放行行人，確保行人平安過街；同時(shí)，可設(shè)置自行車專用信號，對繁忙交叉口處的行人、自行車和機(jī)動(dòng)車通行進(jìn)行協(xié)調(diào)信號把握。二是加大交通平安宣揚(yáng)力度。交通平安宣揚(yáng)教育是交通管理的根本性、源頭性工作，是交通管理的先導(dǎo)，并貫穿交通管理的始終。交通管理機(jī)關(guān)的宣揚(yáng)科室應(yīng)發(fā)動(dòng)地方電視臺(tái)、報(bào)社等加大對城市步行和自行車交通平安的宣揚(yáng)力度，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣揚(yáng)、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對模范遵守交通步行與自行車交通參與者進(jìn)行正面報(bào)道與宣揚(yáng)，對嚴(yán)格違反交通規(guī)章的行為及因交通違法造成重大交通事故的進(jìn)行負(fù)面報(bào)道與抵制。9