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1、關(guān)于加強(qiáng)人行道、自行車道維護(hù)管理的調(diào)研報告隨著城市的快速發(fā)展，城市機(jī)動車和非機(jī)動車數(shù)量急劇膨脹，給城市生態(tài)環(huán)境、能源、交通帶來極大壓力。人行道、自行車道作為城市道路中重要的組成部分，對城市交通的疏導(dǎo)、城市景觀的營造、地下空間的利用、城市公用設(shè)施的依托都發(fā)揮著重要的作用；其低碳、可持續(xù)、人性化的特點，在城市發(fā)展中被賦予新的內(nèi)涵，越來越受到人們的重視。但在人行道、自行車道的維護(hù)管理工作中，仍存在一些問題亟待解決，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯報如下：一、我區(qū)人行道、自行車道基本情況目前，我區(qū)已納入市政維護(hù)道路198條，總面積930.78萬平方米；其中，人行道、自行車道面積169.86萬平方米，占全區(qū)道路面積的

2、18.25%。為切實提升人行道和自行車道的通行能力，近兩年，市政中心認(rèn)真落實X區(qū)關(guān)于推進(jìn)“一圈、兩場、三道”建設(shè)的工作方案（X政辦發(fā)201830號）文件要求，著力推進(jìn)“三道”中人行道及自行車道的新建、提質(zhì)改造和維護(hù)管理，對人行道進(jìn)行專項整治共計94.5公里（維護(hù)、管理、提質(zhì)71.63公里，新建22.87公里），對自行車道實施新建或改建共計108.2公里（新建54.3公里，改建53.9公里）。二、人行道、自行車道維護(hù)管理存在問題及原因分析（一）違章停車及占道經(jīng)營問題一是車輛借道、亂停亂占現(xiàn)象普遍。人行道的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是按承受行人重量來設(shè)計的，亂停亂放的車輛對其造成很大損壞。二是占道經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、一些店鋪和沿街?jǐn)[攤小販將商品隨意擺放在人行道上，擠占了人行道空間，造成不少市民直接到機(jī)動車道上行走，既影響車輛正常行駛，又給市民人身安全帶來了隱患。造成該類問題的原因主要有兩個：一是發(fā)展原因。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)動車保有量迅速增加，中心城區(qū)停車問題越來越嚴(yán)重，現(xiàn)有的道路已無法滿足現(xiàn)有機(jī)動車的正常通行，加之配套的停車場地不足，導(dǎo)致車輛借道、亂停亂占現(xiàn)象普遍。二是現(xiàn)實原因。通過對轄區(qū)代表性道路進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，人行道占用問題與兩側(cè)用地的性質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)，生活性道路兩側(cè)小攤位相對較多，而商業(yè)性的道路上停車占用比較明顯，且大多數(shù)商業(yè)建筑預(yù)留停車位空間不足，導(dǎo)致人行道成了專職停車場。（二）道路設(shè)計理念不完

4、善問題一是人行道與自行車道混行。近年來，在逐步推進(jìn)和完善現(xiàn)有道路的自行車道系統(tǒng)建設(shè)，在自行車道空間使用中，人行道與自行車道之間無相關(guān)隔離設(shè)施，致使自行車在人行道、自行車道中混行，給市民出行帶來了安全隱患。二是機(jī)動車道與非機(jī)動車道共面。一些已經(jīng)建成道路，機(jī)動車道與非機(jī)動車道共面，未采取隔離欄桿進(jìn)行機(jī)車分離，亦無自行車道系統(tǒng)，致使電動車、自行車在機(jī)動車道上行駛，存在極大的安全隱患。三是附屬設(shè)施設(shè)置不合理。不同時期建設(shè)的管線箱柜種類繁多，報刊亭、控制柜、路燈、消防栓、垃圾桶、綠化、指示牌等各類附屬設(shè)施位置設(shè)置不合理，雜亂無章，影響了人行道空間利用效率和行人的通行。分析造成以上問題的原因，主要是歷史原

5、因。轄區(qū)道路大多是歷史遺留道路，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，雖多次進(jìn)行道路提質(zhì)改造，但因受空間、地理位置等諸多因素的限制，無法按照現(xiàn)有人行道、自行車建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，其功能仍然無法與城市發(fā)展速度相匹配。（三）重點工程周邊和管線單位遷改管理問題轄區(qū)內(nèi)重點工地如地鐵、城鐵等項目，由于管理監(jiān)督難到位，泥沙直排下水管網(wǎng)造成管網(wǎng)嚴(yán)重淤塞、重型機(jī)械碾壓造成周邊道路嚴(yán)重?fù)p壞等。管線單位如電信、電力、燃?xì)?、移動等在人行道綜合整治過程中難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整治進(jìn)度滯后。分析其原因，主要是缺乏制度的規(guī)范。我中心雖就重點工地周邊管理問題，聯(lián)合市住建委、區(qū)住建局等單位，制定了關(guān)于實施項目建設(shè)工地及周邊設(shè)施“三護(hù)”工作常態(tài)化管理的通知，具

6、體規(guī)范了重點工地周邊市政設(shè)施實行養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、管護(hù)，但上級相關(guān)部門還未正式發(fā)文，工地周邊破壞市政設(shè)施的現(xiàn)象仍然存在。（四）交通參與者交通管理難度大的問題行人與自行車交通參與者交通守法率低，主要表現(xiàn)是：不按交通信號燈、交通標(biāo)志指示通行；行人與自行車交通參與者在道路交叉口通行不遵守交通規(guī)則或不服從交警的指揮隨意亂竄；自行車逆向行駛，阻礙對向車輛或行人的正常通行。主要原因是步行和自行車交通出行者沒有接受與機(jī)動車駕駛?cè)祟愃频牡缆方煌ò踩碚撆嘤?xùn)，加上對居民交通安全宣傳不足，導(dǎo)致步行與自行車交通出行者道路交通安全法制意識淡薄，交通不文明行為突出。三、人行道、自行車道維護(hù)管理經(jīng)驗做法（一）重點優(yōu)先，科學(xué)鋪排

7、在選擇人行道提質(zhì)對象上，我們堅持兩條優(yōu)先原則：一是優(yōu)先提質(zhì)中心城區(qū)人行道。主城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要承載體，根據(jù)服務(wù)更多人的理念，已實施完成的營盤路、東風(fēng)路等20條人行道，全部位于撈刀河以南的中心城區(qū)，達(dá)到了成片提升中心城區(qū)道路品質(zhì)，打造城市整體形象的目的。二是優(yōu)先提質(zhì)受損嚴(yán)重人行道。去年提質(zhì)的福元西路，全線路面病害嚴(yán)重，僅靠日常維護(hù)已不能有效控制其病害發(fā)展，優(yōu)先進(jìn)行提質(zhì)改造，可以有效減少后期投入資金，增加道路使用壽命。（二）施工管理，精益求精一是抓好前期調(diào)查。把提質(zhì)中需要解決的問題提前摸準(zhǔn)吃透，做到設(shè)計方案數(shù)據(jù)詳實、因地制宜、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，并與相關(guān)專家討論確定。二是抓好安全施工。時刻提醒，適時

8、檢查，確保施工安全無事故，一年多來，我中心實施的人行道、自行車道提質(zhì)改造未發(fā)生任何安全事故。三是抓好設(shè)計創(chuàng)新。將人行道上原井座井蓋更換成“隱形井蓋”，大大提升了整體美觀程度；在人行道上增加具有透水功能自行車道，做到行人、自行車各行其道，使路權(quán)更清晰；采用“麻石板+燒結(jié)磚”的模式鋪裝，提升了人行道整體伸縮性能和平整度；在自行車道上采用透水混凝土，并鋪設(shè)透水管，新增片區(qū)排水調(diào)蓄功能。（三）高質(zhì)高量，成效顯著一是功能更加優(yōu)化。人行道提質(zhì)改造的實施，有效改善了道路交通和人居出行條件，完善了回家最后一公里步行體驗，使廣大市民出行更便捷，交通更順，路權(quán)更清晰，得到了社會各界的廣泛好評。二是環(huán)境更加優(yōu)美?！?/p>

9、一圈兩場三道”建設(shè)的實施，確保了人行道上設(shè)施“統(tǒng)一規(guī)范、整潔美觀、管理到位”，大大提高了我區(qū)主次干道品質(zhì)，美化了城市環(huán)境。三是管理更加高效。通過人行道、自行車道逐步提質(zhì)，達(dá)到“還路于民、安全暢通”的目的，構(gòu)建了“銜接、安全、便捷、公平”的城市自行車交通系統(tǒng)，減少了城市管理的難度，使城市管理的重心可以逐步向背街小巷等部位傾移。四、加強(qiáng)人行道、自行車道維護(hù)管理對策建議（一）部門聯(lián)動，解決違章停車占道問題一是城市規(guī)劃部門，要全面排查統(tǒng)計現(xiàn)有的停車泊位數(shù)，摸清停車資源，對各道路、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和專營性停車場位數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，通過修建、增設(shè)多功能停車庫、地下停車場、立交橋下空間改建等，合理規(guī)劃

10、共享單車停車點等；二是公共停車場管理部門，要降低停車收費標(biāo)準(zhǔn)，為開車出行人員提供更優(yōu)惠便捷的條件；三是道路建設(shè)部門，要在必要區(qū)域采用物理隔離，例如抬高人行道高度（標(biāo)高在15cm以上），設(shè)置U型警示桿等；四是城管部門，要加強(qiáng)人行道停車管理，不定期采取清理整治行動，嚴(yán)禁人行道上亂設(shè)攤點，要求臨街所有商戶的經(jīng)營產(chǎn)品必須進(jìn)店經(jīng)營，禁止將產(chǎn)品放置店外占道經(jīng)營。（二）合理設(shè)計，保障道路交通安全一是實施人行道、自行車道分離與責(zé)任判斷。新建、翻修人行道建設(shè)中充分考慮人行道、自行車道通行空間的安全，在自行車道與人行道之間，加裝隔離欄或隔離柱分離，避免行人與騎行者混行造成安全事故；出臺相應(yīng)斷責(zé)機(jī)制，一旦出現(xiàn)混行造

11、成的安全事故，由違規(guī)通行人承擔(dān)全責(zé)，并由管理部門進(jìn)行行政處罰。二是逐步完成機(jī)非隔離設(shè)施更新、微改造。建議道路建設(shè)主管部門加大機(jī)非隔離設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)合理制定建設(shè)計劃，確保城市規(guī)劃得到落實；結(jié)合現(xiàn)有道路現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)和完善現(xiàn)有道路的非機(jī)動車道建設(shè)；快慢分行，優(yōu)先保障機(jī)動車與非機(jī)動車交通使用者在城市交通系統(tǒng)的安全性，通過各種措施與機(jī)動車道隔離。增強(qiáng)自行車道視認(rèn)性。用白實線在自行車道和機(jī)動車道間劃出較寬的緩沖隔離區(qū)，從視覺上清晰區(qū)分自行車騎行區(qū)和機(jī)動車駕駛區(qū)，防止自行車與機(jī)動車混行。三是嚴(yán)格控制占道隔離設(shè)施占用人行道空間。盡量刪減不必要的標(biāo)示，整合和減少必要設(shè)施的大小，嚴(yán)格控制施工作業(yè)時必不可少的

12、廣告宣傳牌和告示；建議由城市規(guī)劃部門重新規(guī)劃管理各種管線、箱柜、崗?fù)さ仍O(shè)施位置（盡量設(shè)置在綠化帶或空坪內(nèi)），立桿多桿合并和線纜改從地下拉牽線路；未取得規(guī)劃部門批準(zhǔn)的單位或個人不得豎牌立桿.完善交通安全管理設(shè)施。（三）注重管理，強(qiáng)化日常維護(hù)力度一是加強(qiáng)重點項目周邊施工單位監(jiān)督管理。道路管理部門，要加強(qiáng)人行道恢復(fù)工程的監(jiān)督管理力度，對人行道開挖回填、面層恢復(fù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行問題信息、圖片收集，上報區(qū)政府追究其責(zé)任；建議有關(guān)部門事前向施工單位收取一定數(shù)量的工程質(zhì)量保證金，工程完工竣工驗收后，一年保修責(zé)任期內(nèi)無質(zhì)量問題發(fā)生，保證金如數(shù)退回；如出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)令施工單位或另請施工單位按要求重做，確保按

13、質(zhì)量要求完成人行道恢復(fù)。二是加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作。道路基礎(chǔ)設(shè)施管理部門要開展經(jīng)常性巡查，重點巡查非機(jī)動車道、人行道、自行車道基層是否損壞、面層有無缺損等現(xiàn)象，并填寫巡查記錄及設(shè)施損壞通知單；要強(qiáng)化日常性維修，根據(jù)巡查結(jié)果，布置養(yǎng)護(hù)維修工作，做到“隨壞隨修，應(yīng)修盡修”。交警部門加強(qiáng)交通宣傳教育，針對不同人群關(guān)心的內(nèi)容，采取各種手段，做好交通宣傳教育工作，不斷強(qiáng)化，最終達(dá)到步行交通與機(jī)動車和諧運行的目的；要利用網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱等方式長期接受群眾對慢行道路設(shè)施問題的反映，并對提出的問題給予及時的回應(yīng)，從群眾的意愿出發(fā)，對慢行設(shè)施不斷改進(jìn)。（四）加大宣傳，提高交通安全意識一是加大執(zhí)

14、法管理力度。對行人與自行車闖紅燈、自行車不按規(guī)定車道行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，同時創(chuàng)新處罰模式，提高行人與自行車違法的經(jīng)濟(jì)成本與時間成本，切實提升行人與自行車的交通管理效果。建議交警部門優(yōu)化行人信號配時，同相位優(yōu)先放行行人，確保行人安全過街；同時，可設(shè)置自行車專用信號，對繁忙交叉口處的行人、自行車和機(jī)動車通行進(jìn)行協(xié)調(diào)信號控制。二是加大交通安全宣傳力度。交通安全宣傳教育是交通管理的根本性、源頭性工作，是交通管理的先導(dǎo)，并貫穿交通管理的始終。交通管理機(jī)關(guān)的宣傳科室應(yīng)發(fā)動地方電視臺、報社等加大對城市步行和自行車交通安全的宣傳力度，充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對模范遵守交通步行與自行車交通參與者進(jìn)行正面報道與宣傳，對嚴(yán)格違反交通規(guī)則的行為及因交通違法造成重大交通事故的進(jìn)行負(fù)面報道與抵制。