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1、縣教育局關(guān)于教育教學(xué)管理的調(diào)研報告 縣教育局關(guān)于教育教學(xué)管理的調(diào)研報告 從今年10月中旬以來，在教育局黨委的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，林發(fā)高副局長帶領(lǐng)政工科、教育科、教研室相關(guān)人員，對全縣73所中小學(xué)校進(jìn)行了地毯式的教育教學(xué)常規(guī)調(diào)研。 調(diào)研主要方式有突擊檢查教育教學(xué)常態(tài)、查閱制度與記錄、抽查備課本、聽課本、師生個別談話等。在了解管理常態(tài)和有效性制度建設(shè)進(jìn)程、了解教育教學(xué)規(guī)范化基礎(chǔ)上，與學(xué)校方面共同發(fā)現(xiàn)問題、探討問題。 本次調(diào)研目的是了解縣教學(xué)工作會議精神的落實情況，共同探討完善教育教學(xué)管理制度和提高教學(xué)質(zhì)量的對策，促進(jìn)各校形成以提高教學(xué)質(zhì)量為根本導(dǎo)向的有效性教育教學(xué)管理機制。 以下從教學(xué)管理有效性、教育規(guī)

2、范化和教師校長隊伍建設(shè)等方面，反饋調(diào)研中了解的情況，并提出調(diào)研組的建議。 一、教學(xué)常規(guī)管理有效性方面 （一）各類學(xué)校在提高教學(xué)質(zhì)量方面的實際行動 本學(xué)期大多數(shù)學(xué)校與教師教學(xué)質(zhì)量意識明顯提高，并在實際行動上不同程度地采取了一系列提高教學(xué)質(zhì)量的措施。 1、文成二中等規(guī)模較大的初中學(xué)校，自發(fā)組織了八校聯(lián)誼機制。11月份，八校進(jìn)行了第一次教學(xué)質(zhì)量聯(lián)考聯(lián)評；12月21日，同時在四校分學(xué)科舉行教學(xué)研討會。經(jīng)過八校聯(lián)誼會商討，還安排好了下階段的聯(lián)考聯(lián)評和教研活動計劃。 2、同規(guī)模的樟臺鄉(xiāng)校、龍川鄉(xiāng)校、學(xué)口中學(xué)和少體校之間；西坑、學(xué)口鄉(xiāng)小等六個縣直屬小學(xué)之間也商定了期末聯(lián)評方案。 3、玉壺片、西坑片、南田片在

3、調(diào)研組下鄉(xiāng)前就安排妥當(dāng)本片下屬學(xué)校的校際聯(lián)考機制。其它各片在后續(xù)的協(xié)商中，也相繼拿出了各片期末質(zhì)量聯(lián)評方案。 校際之間自發(fā)的教學(xué)質(zhì)量聯(lián)評，有利于促進(jìn)學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量競爭，有利于激發(fā)學(xué)校和教師的教學(xué)質(zhì)量意識。同時，又回避了由教育行政部門全面組織質(zhì)量評估帶來的政策風(fēng)險。 （二）學(xué)校在有效性教學(xué)管理制度建設(shè)的明顯進(jìn)展 本學(xué)期縣教學(xué)工作會議以來，絕大部分學(xué)校在建立以提高教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的教學(xué)管理制度方面，進(jìn)步是明顯的。 1、部分學(xué)校在制度建設(shè)方面，已經(jīng)率先形成五項有效性教學(xué)管理制度（代表性學(xué)校：南田中學(xué)、百丈際鎮(zhèn)校、珊溪鎮(zhèn)小等）。這些學(xué)校修訂的有效性教學(xué)管理五項基本制度，即校本教研制度教學(xué)常規(guī)管理制度教

4、學(xué)質(zhì)量評估制度教師業(yè)績考核制度評優(yōu)評先制度，具有以下特點： 規(guī)范性方面，在內(nèi)容與要求上符合市教育局提出的義務(wù)教育階段“四項教學(xué)常規(guī)達(dá)標(biāo)活動”和縣“有效性教學(xué)管理課題研究”的規(guī)范性要求； 科學(xué)性方面，充分體現(xiàn)了學(xué)校工作要以教學(xué)為中心的明確導(dǎo)向，有利于建立“以學(xué)論教重視實效”、“面向全體重視差生”、“檢查常規(guī)重視發(fā)展”的評價激勵機制； 可操作性方面，這些學(xué)校所制訂的五項基本教學(xué)管理制度，都包含或附有評價量化的操作細(xì)則，制度之間相互配套，具有很強的可操作性； 真實性方面，在實際運行中，教學(xué)常規(guī)檢查記錄真實反映有待改進(jìn)的問題、評價有區(qū)分度，對促進(jìn)教師教學(xué)常規(guī)達(dá)標(biāo)，提高教學(xué)質(zhì)量的作用真實有效。 2、部分

5、學(xué)校在實際做法上，教學(xué)管理有效性導(dǎo)向明確（代表性學(xué)校：大學(xué)鎮(zhèn)小、巨嶼鎮(zhèn)校、珊溪中學(xué)等）。這些學(xué)校，雖然在制度文本的規(guī)范化方面還沒有完成整理，但是在教學(xué)管理方面的實際做法上，都把有效落實新課程教學(xué)常規(guī)要求、提高教學(xué)質(zhì)量擺在教師業(yè)績考核的重中之重的位置。如：大學(xué)鎮(zhèn)小多年來堅持教學(xué)常規(guī)一月一查、結(jié)果公示的做法，本學(xué)期還做好了檢查結(jié)果的反饋記錄，有效地促進(jìn)教師教學(xué)常規(guī)規(guī)范化；多年來在教師業(yè)績考核中，教學(xué)效果占有20分（百分制）左右的區(qū)分，“以學(xué)論教”的做法，導(dǎo)向十分明確。 3、學(xué)區(qū)辦公室在片區(qū)教學(xué)督導(dǎo)方面發(fā)揮了一定的作用（代表性學(xué)區(qū)：珊溪片、西坑片、玉壺片等）。這些學(xué)區(qū)辦公室，介紹了多年來堅持學(xué)區(qū)教學(xué)

6、質(zhì)量統(tǒng)計與分析的做法。他們在9月21日縣教學(xué)工作會議后不久，就提出了本學(xué)期進(jìn)行學(xué)區(qū)內(nèi)校際聯(lián)評的新方案。珊溪鎮(zhèn)小和學(xué)區(qū)辦公室，還把鎮(zhèn)小制訂的相關(guān)教學(xué)管理制度推廣應(yīng)用到本學(xué)區(qū)下屬學(xué)校，統(tǒng)一利用校本教研記錄本，加強了對下屬學(xué)校的教學(xué)和教研指導(dǎo)。 （三）教師在落實“四項”教學(xué)常規(guī)方面的進(jìn)步 1、教師在執(zhí)行“備課、課堂教學(xué)、質(zhì)量測試、作業(yè)布置與批改”四項教學(xué)常規(guī)方面，取得一定進(jìn)步。在各校教師備課本抽查中，了解到規(guī)范化備課方面的進(jìn)步是比較明顯的。在大學(xué)鎮(zhèn)小隨機抽查的教師備課本中，絕大多數(shù)教師備課已經(jīng)達(dá)到了規(guī)范化要求。周壤鄉(xiāng)校（小學(xué)語文）、珊門小學(xué)（英語）、金爐鄉(xiāng)小（語文）的個別教師常態(tài)教學(xué)，就如一節(jié)展示課

7、一樣吸引著教室里的每一位學(xué)生和走廊上的調(diào)研組成員。 2、教師教學(xué)質(zhì)量意識明顯增強。在最近的學(xué)校年終考核中，珊溪中學(xué)教師在個人座談會上反映，學(xué)校本學(xué)期在教學(xué)管理上，重視教學(xué)質(zhì)量的導(dǎo)向十分明確，現(xiàn)在教師不僅增強了競爭意識，而且明確了以教學(xué)質(zhì)量為根本的競爭方向。巨嶼鎮(zhèn)校在按有效性管理要求，修訂了“校本教研制度”和“教師業(yè)績考核制度”后，出現(xiàn)了人人爭上公開課的好現(xiàn)象，小學(xué)部教導(dǎo)主任，本學(xué)期校內(nèi)聽課記錄本記滿四本。 （四）教學(xué)管理有效性方面存在的主要問題 與大多數(shù)學(xué)校積極采取對策，努力提高教學(xué)質(zhì)量的做法形成鮮明對比的是，部分學(xué)校和教師認(rèn)識不到位，實質(zhì)性行動相對遲緩。 1、部分學(xué)校對“縣有效性教學(xué)管理課題

8、研究”和“市四項常規(guī)達(dá)標(biāo)活動”內(nèi)容與要求的認(rèn)識很含糊。 內(nèi)容上，不明白“四項常規(guī)”是指“備課、課堂教學(xué)、質(zhì)量測評、作業(yè)布置與批改”；不知道教學(xué)規(guī)范達(dá)標(biāo)，分學(xué)校管理和教師執(zhí)行兩個層面進(jìn)行。 要求上，沒有科學(xué)把握達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，反饋記錄不講有待改進(jìn)的具體問題或有意回避問題，達(dá)不到促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的目的，也達(dá)不到市規(guī)范達(dá)標(biāo)驗收的要求。 2、部分學(xué)校（學(xué)區(qū)）提高教學(xué)質(zhì)量的實際行動遲緩。在調(diào)研組到來之前，黃壇片、大學(xué)片下屬的一些小學(xué)還沒有“校際聯(lián)評”、“教學(xué)質(zhì)量與教師教學(xué)業(yè)績考核掛鉤”等實質(zhì)性提高教學(xué)質(zhì)量的任何做法。經(jīng)過充分交流后，雖然多數(shù)學(xué)校積極表態(tài)，提出各種提高教學(xué)質(zhì)量的對策。但在玉壺東背小學(xué)、雙洋小學(xué)等

9、學(xué)校交流時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面對日益下滑的教學(xué)質(zhì)量，分析了很多客觀原因，對完善教學(xué)質(zhì)量測評措施也沒有信心和決心。 其它市縣學(xué)校常態(tài)化的月考制度，我縣沒有任何學(xué)校持之以恒地堅持進(jìn)行。 3、各種教學(xué)管理制度缺乏操作細(xì)則，可操作性和導(dǎo)向作用不強。 普遍性存在的突出問題有： 質(zhì)量評估方面，沒有把考試分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化為教師教學(xué)效果的計算方法，對非考試科目沒有質(zhì)量評估方案；常規(guī)檢查結(jié)果沒有量化或等級化；考試與檢查結(jié)果，在操作上難以與教師年終業(yè)績考核直接掛鉤。 教學(xué)常規(guī)制度方面，檢查不全面，“四項常規(guī)達(dá)標(biāo)活動”，只關(guān)注“一項半”，而對“課堂教學(xué)、布置作業(yè)、質(zhì)量測評（命題與成績分析）”沒有督查方案。 檢查反饋記錄方面，有待教

10、師改進(jìn)的問題不具體，少數(shù)學(xué)校還存在只由教研組長上報常規(guī)檢查結(jié)果的老做法；檢查對教師“四項達(dá)標(biāo)”的促進(jìn)作用不強。 質(zhì)量評估和常規(guī)檢查量化分區(qū)分度過少，對教師考核的激勵作用不強； 4、部分教師還末達(dá)到新課程教學(xué)的規(guī)范要求。 如：備課方面還不能按新課程要求陳述教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)流程沒有進(jìn)行過程化設(shè)計、只羅列教學(xué)內(nèi)容要點、教學(xué)反思沒有實質(zhì)性內(nèi)容等缺陷還在一定上存在。 課堂教學(xué)方式上還存在兩種傾向，有些教師在課堂教學(xué)中只重視新課程教學(xué)形式，不重視教學(xué)實效；也有一些教師拿著新課本采用舊教法。 教學(xué)質(zhì)量測評方面，普遍不能做到規(guī)范化命題與試卷分析。 作業(yè)布置與批改方面，如何做到高效率輕負(fù)擔(dān)，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。 5

11、、極少數(shù)教師對加強教學(xué)常規(guī)規(guī)范化的重要性認(rèn)識不足。如命題與質(zhì)量分析，是教師研究考試改革方向，提高教學(xué)針對性實效性的有效方式，但是部分教師認(rèn)識不到它的作用。在部分學(xué)校，當(dāng)調(diào)研組成員誠心誠意地為其探討教學(xué)規(guī)范要求時，卻有一些教師態(tài)度漠然，甚至抵觸。 6、部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員成為推進(jìn)有效性教學(xué)管理的阻礙。作為班子成員在教學(xué)管理上回避問題，不行使自己的教學(xué)管理職責(zé)，檢查走過場。作為兼課教師，常規(guī)落實走在普通教師后面，備課不規(guī)范，改作不認(rèn)真，少上課又不多聽課。態(tài)度消極，工作不思進(jìn)取。 二、教育管理規(guī)范化方面 （一）目前的行政管理機制不適應(yīng)對學(xué)校的管理，導(dǎo)致縣局政令不暢通 現(xiàn)在的管理模式是分直屬學(xué)校和七大學(xué)區(qū)

12、，學(xué)區(qū)下屬又分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級學(xué)校，這在過去是切合實際并行之有效的。由于學(xué)校規(guī)模的不斷變化，這種模式已越來越不適應(yīng)當(dāng)前的管理。 比如說樟臺、龍川、二源、百丈漈、巨嶼等學(xué)校，其辦學(xué)層次和規(guī)模比學(xué)區(qū)所在鎮(zhèn)小之下，這在管理協(xié)調(diào)上帶來很大難度。同時，七大學(xué)區(qū)功能日漸衰落，一沒有教師調(diào)配權(quán)，二沒有經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，缺乏最基本的管理和制約手段。 建議調(diào)整學(xué)區(qū)范圍和強化學(xué)區(qū)功能。除文中、成職教、實小、二中等學(xué)校劃歸直屬外，按東（大學(xué)、黃坦）、南（珊溪、學(xué)口）、西（南田、西坑）、北（玉壺）四片，建立新的學(xué)區(qū)管理模式，不管辦學(xué)層次和規(guī)模，實施屬地管理。慎重考慮學(xué)區(qū)主任的人選，加強學(xué)區(qū)職能。 按照辦學(xué)層次和規(guī)模對學(xué)校的重新

13、分類，提高管理效益。有的鄉(xiāng)級學(xué)校規(guī)模不如村小，在管理上抓住了芝麻，放棄了西瓜。建議在管理上按照辦學(xué)層次和規(guī)模把學(xué)校分為規(guī)模學(xué)校、一般學(xué)校、微行學(xué)校三類，以提高管理的有效性。 （二）學(xué)校內(nèi)部管理存在諸多不合理因素，迫切需要解決 許多學(xué)校沒有一套行之有效的管理制度，學(xué)校的教育管理規(guī)章制度沒有體現(xiàn)依法治校的理念，民主管理氣氛淡薄，有的甚至在沿用20年前的制度。建議加強學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校。學(xué)校的規(guī)章制度要體現(xiàn)法制化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的特點，特別是關(guān)系到教師、學(xué)生切身利益的重要管理制度，必須要通過教職工代表大會，使之合法化，避免矛盾化。 （三）校長隊伍整體素質(zhì)有待提高，領(lǐng)導(dǎo)班子

14、需要優(yōu)化組合 有一個好校長，就有一所好學(xué)校。這句話在南田片的學(xué)校體現(xiàn)得淋漓盡致。要加強對校長隊伍的培養(yǎng)、管理和使用，讓校長在政治上有奔頭，事業(yè)上有.，工作上有熱情，管理上有方法。實行能者上，庸者下，大膽選用教育理念先進(jìn)、工作經(jīng)驗豐富、工作熱情高漲，有事業(yè)心、責(zé)任心的人擔(dān)任校長，并建立制度保障校長的校際交流和使用。上林鄉(xiāng)校校長的使用可以借鑒。 由于歷史的原因，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，存在些許不合理之處。比如有的學(xué)校學(xué)生和教師不多，但領(lǐng)導(dǎo)一大堆，人浮于事，而有的學(xué)校因為是村小，班子成員不足，不能有效開展學(xué)校管理。建議學(xué)校班子的配備，從學(xué)校實際出發(fā)，按學(xué)校規(guī)模和工作實際需要設(shè)置崗位，不能重復(fù)因人設(shè)事。

15、（四）建立一套新的評價制度，仍然任重道遠(yuǎn) 自從教育局把工作重心轉(zhuǎn)移到教育教學(xué)上來后，教師麻木多年的神經(jīng)也被觸動。許多規(guī)模學(xué)校自發(fā)組織了聯(lián)考聯(lián)評，建立了新的教學(xué)業(yè)績評價制度，這在不同程度上刺痛了部分教師的心，觸及了他們的利益。許多教師感到前所未有的壓力，也遭到了少數(shù)教師的抵觸。個別教師甚至多次投訴到省教育廳，痛數(shù)學(xué)校抓教學(xué)質(zhì)量的種種不是。建議積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育教學(xué)評價機制建設(shè)的步伐，我們抓教育教學(xué)質(zhì)量的方向沒有錯，必須持之以恒，但也不能急于求成。要逐步建立一套科學(xué)的、民主的、合理的評價制度，對教師和學(xué)生進(jìn)行實事求是的評價，同時讓廣大師生有一個適應(yīng)過程。 （五）學(xué)生行為規(guī)范教育有待加強 近幾年來，多數(shù)學(xué)校忽視了對學(xué)生日常行為規(guī)范的養(yǎng)成教育，學(xué)生的思想素質(zhì)存在一定的缺陷。如對外來人員，除個別學(xué)校學(xué)生會問聲好，多數(shù)學(xué)生缺失最基本的禮貌。下學(xué)期開始，要重新開展學(xué)生日常行為規(guī)范達(dá)標(biāo)活動，加強學(xué)生的文明禮儀教育，努力提高學(xué)生的思想素質(zhì)。 （