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1、關于深化與完善政府法律顧問工作的調研報告 即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以依法治國作為專題討論，標志著我國依法治國、法制化進程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項目建設、信訪與行政調解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風險評估及合規(guī)建議。農工黨xx市委會法律工委會結合近年來xx市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進行專題調研。 一、xx市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點 （一）法律顧問工作制度化xx市政府高度重視政府法律顧問工作，早

2、在xx年就專門制定了xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則，相較于xx年XX省人民政府法律顧問工作規(guī)則出臺，以及包括溫州等地市相關政府法律顧問工作規(guī)則也是在xx年之后出臺。我市在全省應當是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。 （二）政府法律顧問工作全市已普遍推進截止目前，全省有超過xx家處級以上政府部門聘請法律顧問。xx市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團（組）形式，從律師事務所、高校聘請律師、法學專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進。 （三）政府法律顧問工作擴展到公共法律服務政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服

3、務以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或專業(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務，有效的幫助社會單位、個人預防與控制法律風險，化解矛盾糾紛。其中，包括xx市司法局近幾年推廣的一村一法律顧問的農村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗并司法部推廣；另外，例如以xx市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為寧波外貿企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務；還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴展到公共法律服務領域。從調研現(xiàn)狀而言，xx市政府法

4、律顧問工作總體上呈現(xiàn)有體系、有廣度、有效果的特點。但調研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進一步改善。 二、政府法律顧問工作目前存在的問題 （一）政府法律顧問工作榮譽化、形式化經(jīng)訪問多位擔任xx市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔任政府法律顧問工作的最大體會時，直言政府法律顧問更多時候對他們是一種職業(yè)榮譽，擔任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)只顧不問的狀態(tài)。政府法律顧問成為榮譽的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。政府法律顧問工作出現(xiàn)榮譽化、形式化問題，在結合相關調研情況分析，主要有如下幾個原因：

5、1.政府工作人員更愿意向自己體制內的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內部協(xié)調會，提供相關的法律意見。很多政府工作人員認為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權威或可信，而且法院都是屬于公務員體系內，有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關系，還是從法院等司法機關的權威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府

6、外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)只顧不問的狀態(tài)。第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢邀請全國性的權威專家或境外法律專家，針對本市涉及到的重大法律問題，或者涉及xx市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題，進行特別法律顧問咨詢。（2）對于政府法律顧問的常規(guī)內容，多采取嵌入式、常態(tài)化、成果化的工作方式。第一，事前法律評估對政府事務審批流程中，引入法律風險評估評測，由政府法律顧問提供評估報告，分析與評估政府事務的法 律風險，供政府部門參考；第二，年度法律體檢對政府整體的行政事務，由政府法律顧問每年度對政府的工作事務內容及所涉文件進行法律體檢，出具體檢報告，指出已有法律問題或風險，提出修正、完善、預

7、防等建議。第三，事后法律審計參照財務審計方式，對政府工作人員任職期間行為，或者對某政府部門的某項事務，就涉及的法律合規(guī)問題，進行法律審計。通過上述對政府法律顧問內容進行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務的不同性質，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點問題集中會診，常規(guī)問題常態(tài)跟進，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作只顧不問的內容空洞化、形式化，切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務。 3.建立備選顧問機制（法律顧問庫）針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時

8、，應當啟用備選顧問。在條件成熟時，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊伍，或者設立只為政府提供法律服務的律師事務所或律師機構，從而徹底解決利益沖突問題。 （二）從法律顧問層面： 1.根據(jù)相關部門制定的法律服務收費標準，以及參照市場標準，對政府法律顧問工作提供標準、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。 2.嚴格遵循利益沖突回避原則，避免擔任政府法律顧問的律師或律師事務所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。 3.專門針對政府法律顧問工作，有針對性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺賬，顧問工作成果書面化。 4.律師事務所

9、受聘作為政府法律顧問時，應當配備專業(yè)對口的律師團隊支持相對應領域的法律事務，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質量。 5.建議法律意見書責任制，對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責任人，加強出具法律意見書的政府法律顧問的責任心。 6.政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務流程、政府工作思維，樹立大局意識，遵守保密制度，更好的理解政府事務的特性，提供有針對性的咨詢意見。 內容總結（1）關于深化與完善政府法律顧問工作的調研報告 即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以依法治國作為專題討論，標志著我國依法治國、法制化進程的全面提速（2）農工黨xx市委會法律工委會結合近年來xx市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進行專題調研（3）這些形式多樣的律師法律服務，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴展到公共法律服務領域