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1、設(shè)計概算的審核方法1對比分析法對比分析法主要是通過建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項批文對比；工程數(shù)量與設(shè)計圖紙對比；綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比；各項取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對比；材料、人工單價與統(tǒng)一信息對比；引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)投資與報價要求對比；技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類工程對比等等；通過以上對比，容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算存在的主要問題和偏差。2查詢核實法查詢核實法是對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進(jìn)工程圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對，逐項落實的方法。主要設(shè)備的市場價向設(shè)備供應(yīng)部門或招標(biāo)公司查詢核實；重要生產(chǎn)裝置、設(shè)施向同類企業(yè)（工程）查詢了解；引進(jìn)設(shè)備價格及有關(guān)費(fèi)稅向進(jìn)出口公司調(diào)查落實；復(fù)雜的建筑安裝工程向同

2、類工程的建設(shè)、承包、施工單位征求意見；深度不夠或不清楚的問題直接同原概算編制人員、設(shè)計者詢問清楚。3聯(lián)合會審法聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預(yù)審，審批部門復(fù)審等， 經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合會審。在會審大會上，由設(shè)計單位介紹概算編制情況及有關(guān)問題，各有關(guān)單位、專家匯報初審、預(yù)審意見。然后進(jìn)行 認(rèn)真分析、討論，結(jié)合對各專業(yè)技術(shù)方案的審查意見所產(chǎn)生的投資增減，逐一核實原概算出現(xiàn)的問題。經(jīng)過充分協(xié)商，認(rèn)真聽取設(shè)計單位意見后，實事求是地處理和 調(diào)整。設(shè)計概算的審核內(nèi)容(1)審查設(shè)計概算的編制依據(jù)。編制

3、依據(jù)是否正確，包括各項定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)規(guī)定是否得到遵守，是否充分反映自然條件、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件，是否合理運(yùn)用各種原始資料提供的數(shù)據(jù)，概算編制說明是否齊全。(2)審核工程量。工程是計算是否正確，有無漏算、重算和錯算。對計算工程量中各種系數(shù)的選用是否有合理的依據(jù)。(3)審核定額的套用。各分部分項套用定額單價是否正確，定額中參考價選用是否恰當(dāng)，暫估價是否合適。(4)補(bǔ)充定額的審核。編制的補(bǔ)充定額是否取值合理。(5)審核各種取費(fèi)項目。各種取費(fèi)項目是否符合規(guī)定，是否符合工程實際，有無遺漏或在規(guī)定之外的取費(fèi)。1、概算的編制依據(jù)是否符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定要求；2、概算的編制方法是否正確；3、概算所反

4、映的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容是否與設(shè)計內(nèi)容及可研報告相符；4、設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求；5、概算定額、概算指標(biāo)、各項費(fèi)用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定；6、概算是否超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或存在多項、漏項等。設(shè)計概算審核的主要步驟(1)掌握有關(guān)情況。要熟悉設(shè)計概算的組成內(nèi)容；弄清編制的依據(jù)和編制的方法；弄清設(shè)計圖紙和說明書的主要內(nèi)容；弄清概算所列的工程費(fèi)用的構(gòu)成；弄清概算各表和設(shè)計文字說明相互之間的關(guān)系，同時還要收集概算定額或指標(biāo)等有關(guān)規(guī)定文件資料。(2)進(jìn)行分析對比。利用規(guī)定的概算定額或指標(biāo)以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與設(shè)計概算進(jìn)行分析對比，根據(jù)設(shè)計和概算列明的工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)條件、費(fèi)

5、用構(gòu)成、投資比例、占地面積、生產(chǎn)規(guī)模、建筑面積、設(shè)備數(shù)量、造價指標(biāo)、勞動定員等與國內(nèi)外同類工程規(guī)模進(jìn)行對比分析，為審核提供線索。(3)調(diào)整概算。對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)一部分一部分地整理清楚，分析其產(chǎn)生的原因，然后幫助設(shè)計概算的編制人員進(jìn)行修正。設(shè)計概算審核的審核依據(jù)1、經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、建設(shè)項目選址意見書等；2、國家行業(yè)主管部門及省市有關(guān)部門頒布的計價規(guī)范、計價定額及工程技術(shù)規(guī)范、概算編制規(guī)定；3、經(jīng)審查通過的初步設(shè)計技術(shù)文件；4、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的概算書；5、與建設(shè)項目有關(guān)的市場價格信息，類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其他參考資料；6、合理預(yù)測的施工方案、現(xiàn)場施工

6、作業(yè)條件。設(shè)計概算報審材料要求1、目建議書、可行性研究報告批準(zhǔn)文件；2、具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和咨詢機(jī)構(gòu)編制的設(shè)計圖紙和初步設(shè)計概算書(含工程量計算書）；3、行業(yè)主管部門出具的初步設(shè)計批復(fù)文件；4、項目業(yè)主申請審批（核準(zhǔn)）項目概算的請示；5、投資主管部門委托審核項目初步設(shè)計概算的函件；6、評審工作需要的其他資料。設(shè)計概算審核工作時限1、造價咨詢機(jī)構(gòu)在審核基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時限內(nèi)向評審中心提交符合要求的、完整的初審意見：2、對涉及搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項目，根據(jù)項目專業(yè)特點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時限；3、造價咨詢機(jī)構(gòu)初審意見經(jīng)評審中心確認(rèn)后，即與編制方開展核

7、對工作，核對工作應(yīng)根據(jù)工程類別及概算編制額大小在12天內(nèi)完成。設(shè)計概算審核成果文件內(nèi)容要求初步設(shè)計概算審核意見文本包括封面、正文和附件三部分。1、封面：由各咨詢機(jī)構(gòu)自行確定封面格式2、正文：項目概況；評審依據(jù)；審核具體情況說明及調(diào)整的主要內(nèi)容（需進(jìn)行主要報審數(shù)據(jù)對比分析）；審核結(jié)論；存在的問題及建議；咨詢機(jī)構(gòu)簽章。3、附件：（1）經(jīng)審核確定的項目概算編制書（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專業(yè)類別工程分別按各部頒計價規(guī)范、編制規(guī)范進(jìn)行編制）；（2）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表；（3）價差預(yù)備費(fèi)測算表、建設(shè)期貸款利息計算表等；（4）總概算對比表及綜合概算對比表（5）其它認(rèn)為有必要提供的附件；（6）咨詢機(jī)構(gòu)出具的評審

8、意見完整電子版（用專業(yè)軟件編制的，同時提供專業(yè)軟件格式和通用word、excel格式的電子文檔）。淺談建設(shè)項目初步設(shè)計及概算審核之重點(diǎn)現(xiàn)代項目管理理論將“質(zhì)量、安全、投資”作為項目管理的著重點(diǎn)，根據(jù)理論研究對于工程項目的投資管理，方案設(shè)計及初步設(shè)計對投資影響的比例達(dá)到70%，也就是說在建設(shè)項目投資管理中，越早開展投資控制，對項目的投資控制工作越有利。本文總結(jié)建設(shè)項目初步設(shè)計及概算審核的工作經(jīng)驗，探討審查工作的重點(diǎn)，并通過審查工作有效的在項目前期階段控制投資。初步設(shè)計及概算是設(shè)計部門根據(jù)項目批準(zhǔn)的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對建設(shè)項目進(jìn)行深入的研究，對項目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行具體設(shè)計，主要依據(jù)可行性研

9、究報告批復(fù)的內(nèi)容和要求，編制實施項目的技術(shù)方案。初步設(shè)計及概算的審查可以委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)開展，對項目提出專業(yè)的評估意見，以有利于項目投資控制工作的開展。一、搜集、整理好初步設(shè)計及概算審查所需資料初步設(shè)計及概算審查應(yīng)收集項目相關(guān)批復(fù)手續(xù)、圖紙、概算，以及市政配套咨詢意見。其中特別需要注意的是項目的前期批復(fù)手續(xù)，項目批復(fù)文件是初步設(shè)計概算審核的先決條件，專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)在開展審查之前應(yīng)該首先對相關(guān)批復(fù)文件進(jìn)行審查，項目是否取得可行性研究報告的批復(fù)，項目的初步設(shè)計方案應(yīng)獲得相關(guān)政府主管部門對于方案的批復(fù)意見，同時項目還應(yīng)該具有國土主管部門批復(fù)的建設(shè)項目用地預(yù)審意見或土地使用證、環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響

10、評價意見，對于有相關(guān)要求的大型公共建設(shè)項目還應(yīng)辦理相關(guān)的節(jié)能備案或?qū)彶?。還要注意該項目用地是否處于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)或地震斷裂帶，如存在該種情況，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估。通過對于這些項目前期手續(xù)的審查能夠有效保證項目建設(shè)的可行性，以及對于項目投資考慮的全面性。二、初步設(shè)計方案的審核初步設(shè)計方案是決定項目投資的基礎(chǔ)條件，為了有效控制工程投資，應(yīng)對初步設(shè)計方案是否全面合理優(yōu)化進(jìn)行審查，對于初步設(shè)計方案審查在合法合規(guī)審查的基礎(chǔ)上應(yīng)注重以下幾個方面：（一）項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。項目的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容直接影響項目投資，應(yīng)核查項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、功能劃分與項目的可行性批復(fù)是否一致，是否符合相關(guān)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中對于項目

11、各類功能用房的要求。比如在某幼兒園初步設(shè)計審查中發(fā)現(xiàn)項目可行性研究批復(fù)建設(shè)規(guī)模為4200平方米，初步設(shè)計建設(shè)規(guī)模為4335平方米，經(jīng)與可研評估報告對比，超出的建設(shè)規(guī)模主要功能為幼兒園的辦公室、會議室和幼兒音體及電教活動室。評審過程中根據(jù)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對各項功能用房面積進(jìn)行審核，原則上建設(shè)規(guī)模盡量控制在批復(fù)范圍之內(nèi)，如因建設(shè)方案布局等原因影響，增加面積應(yīng)首先分配在主要功能用房中。因此，對于幼兒園初步設(shè)計方案中增加規(guī)模的辦公室、會議室面積予以核減，電教室及音體活動室由于方案布局影響，面積稍有增加，經(jīng)分析該類用房屬于幼兒園主要功能用房，審核予以同意。同時，在審核中如發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計階段的建設(shè)規(guī)模與可研批

12、復(fù)發(fā)生重大變化的，應(yīng)重新調(diào)整初步設(shè)計方案；無法調(diào)整的，應(yīng)重新按照項目主管部門的要求進(jìn)行立項或可研審批。（二）對初步設(shè)計各專業(yè)方案進(jìn)行審查。應(yīng)針對各專業(yè)方案初步設(shè)計中存在設(shè)計方案選取不合理、材料設(shè)備檔次、標(biāo)準(zhǔn)選擇偏高，設(shè)計方案未進(jìn)行全面合理優(yōu)化等問題進(jìn)行審查。通常建筑工程設(shè)計方案中問題主要存在于：地基基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)類型、建筑層高、建筑平面布局和建筑類型、建筑內(nèi)外裝修方案、材料設(shè)備選擇檔次等。1.合理選擇基礎(chǔ)形式及基坑支護(hù)方案。建設(shè)項目地基基礎(chǔ)屬于隱蔽工程，對項目的安全性起著至關(guān)重要的作用，且所占項目投資造價比例較高。通常多層建設(shè)項目地基基礎(chǔ)工程投資能夠達(dá)到建設(shè)項目總體投資的10%-20%，高層建

13、設(shè)項目地基基礎(chǔ)工程投資甚至能夠達(dá)到建設(shè)項目總體投資的20%-30%，部分建設(shè)項目如地基基礎(chǔ)承載力不足還需進(jìn)行地基處理，工程投資還將進(jìn)一步增加。在建設(shè)項目審查中，應(yīng)結(jié)合項目地勘報告對基礎(chǔ)設(shè)置形式進(jìn)行分析論證，分析地基承載力是否滿足要求。對這部分投資概算應(yīng)提供地基處理方案、降水方案、基坑支付方案、地基抗浮方案（如有）初步設(shè)計，應(yīng)對設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析，選擇最優(yōu)設(shè)計方案，并依據(jù)相關(guān)定額、市場價格計算合理的費(fèi)用。2.合理選擇結(jié)構(gòu)形式。結(jié)構(gòu)形式對工程造價會產(chǎn)生較大影響，隨著城市發(fā)展高層建筑、大跨度結(jié)構(gòu)的建筑項目越來越多，同時對于人群密集公共建設(shè)項目要求建筑設(shè)防等級提高，因此，結(jié)構(gòu)工程在整個項

14、目投資中所占的比例越來越大。在初步設(shè)計方案審查中，應(yīng)該對結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行科學(xué)合理的論證，對于重大方案也可以通過價值工程進(jìn)行比選。如在某大學(xué)圖書館及會堂項目初步設(shè)計方案審查中發(fā)現(xiàn)：大學(xué)圖書館內(nèi)建設(shè)2540平方米的大禮堂，結(jié)構(gòu)跨度為30米，原設(shè)計方案為預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)，樓頂設(shè)置綠化，經(jīng)審查采用預(yù)應(yīng)力混凝土屋面結(jié)構(gòu)造成屋頂鋼筋及混凝土用量大增，屋面梁截面達(dá)到300mm*1800mm，同時也加重了結(jié)構(gòu)體系中豎向受力構(gòu)件及基礎(chǔ)的荷載，使項目整體結(jié)構(gòu)造價偏高。經(jīng)研究審查，提出將大禮堂屋面結(jié)構(gòu)調(diào)整為鋼結(jié)構(gòu)屋面，取消屋頂綠化，按此方案調(diào)整后，結(jié)構(gòu)整體造價減少了4%。3.合理選擇內(nèi)外裝修方案。建筑裝修設(shè)計方案關(guān)系到

15、能否實現(xiàn)建筑功能與美觀，同時也對建筑物投資產(chǎn)生較大的影響。國內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域都推行節(jié)儉，杜絕奢靡浪費(fèi)，對于使用政府投資或國有資金的建設(shè)項目在室內(nèi)外裝修方案的選擇上，應(yīng)進(jìn)行多種類型材料的對比分析，選擇性價比最優(yōu)的方案設(shè)計。如：某職業(yè)學(xué)院實訓(xùn)樓初步設(shè)計審查中，發(fā)現(xiàn)項目外立面大量使用石材、玻璃幕墻，內(nèi)門廳墻面及地面均采用石材裝飾，項目裝飾工程造價遠(yuǎn)高于可研批復(fù)資金。經(jīng)與項目設(shè)計單位及建設(shè)單位協(xié)商，調(diào)整設(shè)計方案，減少大面積玻璃幕墻設(shè)計，僅保留必要的少部分玻璃幕墻作為裝飾，將建筑外立面的石材幕墻調(diào)整為仿石涂料，既保持了建筑整體風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又節(jié)約了項目投資。同時，將樓內(nèi)門廳、大堂地面及墻面由石材調(diào)整為仿石

16、磚。經(jīng)審查，僅此項石材調(diào)整減少投資近70萬元，使裝飾工程初步設(shè)計概算控制在可研批復(fù)的范圍內(nèi)。4.合理進(jìn)行變配電、空調(diào)等設(shè)備方案選擇。初步設(shè)計及概算審查中應(yīng)對項目變配電單位指標(biāo)進(jìn)行核算，審核項目變配電容量設(shè)置的合理性，避免變配電設(shè)備選擇不合理，造成設(shè)備投資浪費(fèi)，或者用電容量不足等情況。應(yīng)對建筑物冬季采暖及夏季制冷的負(fù)荷進(jìn)行計算，合理選取空調(diào)主機(jī)的功率，并根據(jù)建筑物的使用功能特點(diǎn)合理選擇空調(diào)設(shè)置方案。5.要有完善的紅線內(nèi)外市政方案。市政基礎(chǔ)設(shè)施條件的齊備是項目建設(shè)正常運(yùn)行的保證，因此在進(jìn)行項目初步設(shè)計及概算審查時，必須要求項目落實各項市政管線及設(shè)施，要求項目單位提供相關(guān)市政咨詢意見，主要包括給水、

17、排水、中水（如有）、燃?xì)?、熱力、供電、電信等，還要提供市政工程的初步設(shè)計圖紙，確定管線接入口具體位置、路徑、材質(zhì)、埋深等主要技術(shù)參數(shù)。對于周圍市政條件不完善的項目，要有合理的替代方案，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園項目無污水市政管線，則應(yīng)計算項目運(yùn)行產(chǎn)生的污水?dāng)?shù)量，選擇合理的污水處理設(shè)備，并核算所需投資。市政方案落實是保證項目不超投資的重要條件，在審核中應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注。三、初步設(shè)計概算的審查合理準(zhǔn)確的審查初步設(shè)計概算是建立在對方案的全面理解和合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目選擇的最優(yōu)方案開展概算審查能夠起到事半功倍的效果。初步設(shè)計概算項目投資一般包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等，因此，概算審查應(yīng)注意以下事項

18、：（一）工程量的審核。工程量是一切費(fèi)用計算的基礎(chǔ)，工程量的真實性和準(zhǔn)確性對工程投資的影響較大。因此，初步設(shè)計概算審查的重點(diǎn)應(yīng)首先核算工程量是否合理準(zhǔn)確，審核概算中的工程量有無多計或者重復(fù)計算，同時應(yīng)注意概算定額中的工程量計算規(guī)則與工程量清單計算規(guī)則的差別性。要注意概算的特點(diǎn)，對概算中考慮不完善或者費(fèi)用預(yù)留不足的子目進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充?？傊?，審核的原則是根據(jù)圖紙和項目具體情況開展，科學(xué)合理，實事求是，不能以造價最低為準(zhǔn)則。（二）定額套用及取費(fèi)的審核。設(shè)計概算審查應(yīng)審查定額選用、項目套用是否正確合理，應(yīng)審查在定額套用中是否忽略定額綜合解釋，發(fā)生重復(fù)計取等問題。定額套用應(yīng)與項目方案符合一致，材料設(shè)備價格

19、選擇可參考造價信息并進(jìn)行市場詢價，價格水平應(yīng)合理、客觀。取費(fèi)應(yīng)按照工程類型分專業(yè)確定，研究費(fèi)用定額及取費(fèi)文件，審核費(fèi)用計算基數(shù)、稅金費(fèi)率套用是否合理等。（三）工程建設(shè)其他費(fèi)用的審核。工程建設(shè)其他費(fèi)用包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等行政收費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、前期咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)等，對工程建設(shè)其他費(fèi)用在審查階段已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)要求項目單位提供合同，并參照規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對于已簽訂且合同額高于費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的，要有確實的合理理由。工程其他費(fèi)用總體的審核應(yīng)全面，不漏項、不多計，做到客觀合理。（四）與同類建設(shè)項目投資水平進(jìn)行比較。對于社會同一時期建設(shè)的同類項目，投資水平應(yīng)具有一定的可比性，特別

20、是對于幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等具有一定標(biāo)準(zhǔn)配置的建設(shè)項目，在完成初步設(shè)計概算審查后，可查詢同類建設(shè)項目資料對費(fèi)用進(jìn)行對比。對費(fèi)用差距較大的項目應(yīng)分析原因，如為客觀原因應(yīng)進(jìn)行分析說明，如地基承載力不足、市政條件不完善等引起的投資增加；如為項目主觀原因造成造價水平偏高，則應(yīng)對項目方案進(jìn)行合理優(yōu)化，如材料設(shè)備檔次選擇過高，設(shè)備選型配置不合理等?？傊?，初步設(shè)計及概算是項目前期控制投資的一個重要階段，如要高質(zhì)量的完成審核工作，必須對初步設(shè)計方案進(jìn)行深入研究、理解，并結(jié)合項目情況對項目方案進(jìn)行合理優(yōu)化，這是保證審核質(zhì)量的核心。同時，應(yīng)結(jié)合優(yōu)化方案對設(shè)計概算進(jìn)行審核，做到概算與方案保持一致，投資水平科學(xué)合理，保

21、證審核質(zhì)量，降低審核風(fēng)險。此外，還要在審核項目過程中不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，與同行積極開展溝通、交流，積累項目數(shù)據(jù)及經(jīng)驗，以確保審核效果。就目前情況來看，政府投資領(lǐng)域投資項目超概，要求重新調(diào)概的現(xiàn)象時有發(fā)生。分析超概的原因有多方面，其中設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性偏低是其主要原因之一。一、當(dāng)前初步設(shè)計概算審查時發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題。1、設(shè)計單位編制概算時習(xí)慣按建設(shè)單位提供的立項投資額進(jìn)行湊數(shù)。在報批設(shè)計文件時，不少建設(shè)單位為了爭項目，故意少報投資，預(yù)留缺口，設(shè)計單位在編制概算時也沒有按照初步設(shè)計文件進(jìn)行認(rèn)真的編制，而是為了迎合建設(shè)單位草草地湊數(shù)了事，以求盡快得到批復(fù)。但在實際施工中，建設(shè)單位作為項目建成后的

22、收益人，又缺乏控制投資的內(nèi)在動力機(jī)制，往往從滿足自身需要出發(fā)，擅自變更合同內(nèi)容，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)檔次，致使政府投資項目的實際造價大大超出概算投資總額。2、由于設(shè)計文本、圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制設(shè)計概算。很多工程項目因為時間緊，設(shè)計院做的初步設(shè)計文本就十分粗糙，設(shè)計深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，從而影響到概算的編制。為保證各階段設(shè)計文件的質(zhì)量和完整性，國家建設(shè)部于2003年頒布了建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2003年版），其中對在初步設(shè)計階段設(shè)計文件應(yīng)達(dá)到何種編制深度都作了具體的規(guī)定。例如在建筑給排水平面圖的設(shè)計中要求有底層、標(biāo)準(zhǔn)層、機(jī)房的平面布置圖，室內(nèi)外接管位置、管徑，各系統(tǒng)

23、的系統(tǒng)原理圖，標(biāo)注干管管徑，設(shè)備設(shè)置標(biāo)高等等，但很多設(shè)計院在設(shè)計文件中往往沒有達(dá)到這個要求，致使在編制概算時無法準(zhǔn)確計算出給排水管道干管的口徑與數(shù)量，就可能出現(xiàn)隨意估算，從而造成與實際造價的不符。3、設(shè)計單位缺乏足夠的概算編制力量。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，但設(shè)計單位普遍存在著重設(shè)計輕概算的現(xiàn)象，有些設(shè)計院沒有專門的造價編制人員，而是由一些設(shè)計人員附帶，編制時責(zé)任心不強(qiáng)，造成編制出來的設(shè)計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算的現(xiàn)象較多。編制人員對定額的理解模糊，工程量計算不準(zhǔn)、定額錯套、費(fèi)率計取錯誤等問題時有發(fā)生。例如在浙江省新頒布的浙江省安裝工程概算定額（2003版）中規(guī)定，包含在定額基價

24、中的已計價主材也是要計取材料差價的，因為定額中的組價價格是2003年的基期價格，隨著鋼材、有色金屬等材料價格不斷上漲，與目前市場價已有很大的差異。設(shè)計單位在編制概算時往往沒有注意到這一點(diǎn)，對已計價主材不進(jìn)行調(diào)差，導(dǎo)致了概算造價的偏低。二、就如何加強(qiáng)初步設(shè)計概算審查的幾點(diǎn)思考和建議。（一）建立起嚴(yán)密有效的政府投資項目設(shè)計概算審查程序。針對政府投資項目概算編制質(zhì)量不高，高估冒算、滿打粗算的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)成立專門的部門負(fù)責(zé)政府投資項目的設(shè)計概算審查工作。目前各地成立起來的政府投資項目評審中心就能承擔(dān)這一職責(zé)，審查部門在審查時應(yīng)當(dāng)建立起一套行之有效的概算審查程序。因為在初步設(shè)計階段，審查設(shè)計概

25、算與審查初步設(shè)計是同時進(jìn)行的，所以在一般情況下，政府投資項目的初步設(shè)計概算審查可以按以下程序進(jìn)行：1、資料提交。在參加初步設(shè)計會議前審查單位就要要求業(yè)主提供與概算審查有關(guān)的立項批復(fù)文件（含估算）、初步設(shè)計文件（包括設(shè)計說明、設(shè)計圖紙、概算文件）等資料，并要求確定業(yè)主與設(shè)計單位的聯(lián)系人。2、概算初審。在業(yè)主提供了上述資料后，主審人員要盡快著手進(jìn)行概算的概略審查，重點(diǎn)審查有無大的錯漏問題，并一一予以列出，供決策部門參考或在初步設(shè)計審查會提出。3、參加初步設(shè)計審查會議。主審人員要直接參加初步設(shè)計會審會議，在會上須認(rèn)真聽取相關(guān)各部門的意見，應(yīng)注意收集掌握與概算審查密切相關(guān)的內(nèi)容，并根據(jù)情況在會上作必要

26、的概略審查發(fā)言。4、詳細(xì)審核，出具意見。根據(jù)會議精神對業(yè)主提供的初步設(shè)計概算作詳細(xì)審查、核對和調(diào)整，如需要讓設(shè)計單位作修整概算的，要在設(shè)計單位修整完成并提交了修整圖紙和概算后，盡快對修整概算的內(nèi)容重新進(jìn)行審查，最終確定審查概算投資，及時出具概算審查意見。（二）審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對初步設(shè)計概算文本的審查。1、審查編制依據(jù)的正確性。審查設(shè)計概算，首先審查設(shè)計概算編制依據(jù)的選用是否正確合理，這是決定設(shè)計概算編制質(zhì)量的關(guān)鍵。編制設(shè)計概算的定額和選用的指標(biāo)要符合規(guī)定。我市目前政府投資項目編制設(shè)計概算，一般建筑工程必須遵循浙江省建筑工程概算定額（2003版）、浙江省安裝工程概算定額（2003版）、其他費(fèi)用必須

27、遵循浙江省工程建設(shè)其他費(fèi)用定額，定額及指標(biāo)的選用必須符合什么工程用什么定額的原則，不允許各取所需。2、審查編制深度。首先要審查概算編制說明有無差錯，編制說明有差錯，具體概算必要差錯；其次審查概算編制的完整性，大中型項目要審查是否有符合規(guī)定的“三級概算”，有無隨意簡化的現(xiàn)象；最后審查概算的編制范圍及具體內(nèi)容是否與批準(zhǔn)的項目范圍及具體工程內(nèi)容相一致，審查其他費(fèi)用項目是否符合規(guī)定。3、審查概算編制的準(zhǔn)確性。（1）單位工程概算的審查。單位工程概算是建設(shè)項目總概算的基礎(chǔ)，是審查的重點(diǎn)。單位工程包括建筑工程和設(shè)備購置及其安裝工程。其中建筑工程又包括土建工程、給排水工程、電氣工程、消防工程、暖通工程、弱電工

28、程等等，其造價是整個建設(shè)工程造價的重要組成部分。由于多種原因，設(shè)計單位編制的設(shè)計概算中該項的錯誤也比較多，如不按規(guī)定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、安裝工程中的設(shè)備及材料價格與市場價格偏離等等。在審核時，要根據(jù)設(shè)計文件、圖紙及國家有關(guān)工程造價的計算方法、定額所包含的工作內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按不同專業(yè)分別進(jìn)行計算、核對。對圖紙標(biāo)注不清楚的和在設(shè)計階段尚未明確的設(shè)備、材料的定位等問題，要及時與建設(shè)單位溝通，了解他們的要求，并根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)期的價格變動因素等，對設(shè)計概算進(jìn)行調(diào)整和修正，使審核后的設(shè)計概算盡可能真實地反映設(shè)計內(nèi)容、施工條件和實際價格，也避

29、免設(shè)計概算與工程預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。有些設(shè)計單位在初步設(shè)計中不考慮某些分項工程的設(shè)計，如室外工程、安全監(jiān)控系統(tǒng)、零星附屬工程等，但這些分項又是整個建設(shè)項目不可或缺的。由于無設(shè)計圖紙，所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去，無形中造成了概算漏項。為此，在概算審核中，要根據(jù)項目要求，將漏項部分也要補(bǔ)充到總概算中，使審核后的概算能充分反映項目的實際投資狀況。（2）工程建設(shè)其它費(fèi)用的審查。要嚴(yán)格按照國家及地方政府有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定計算工程建設(shè)其他費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用的整個建設(shè)期間，除了建筑工程費(fèi)用和設(shè)備購置及安裝費(fèi)以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付后能正常發(fā)揮

30、效用而發(fā)生的各項費(fèi)用開支。浙江省出臺新的工程建設(shè)其他費(fèi)用定額以后，與原來的其他費(fèi)用定額內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，計算程序也有所改變，設(shè)計單位的相關(guān)從業(yè)人員因為對新的規(guī)定不是很清楚，編制的其他費(fèi)用往往出現(xiàn)漏算、誤算，重算，所以在概算審核中，其他費(fèi)用一定要嚴(yán)格規(guī)定來計取，某些在初步設(shè)計階段已經(jīng)實際發(fā)生的費(fèi)用（如可行性研究費(fèi)）等，就可以按實列入，切實保證項目投資概算的完整、準(zhǔn)確。（三）審查人員在審查設(shè)計概算時應(yīng)注意的事項。1、概算審查人員平時要注重對各類工程項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的積累。雖然目前我市規(guī)定政府投資項目編制初步設(shè)計概算需采用新頒布的2003版概算定額，但技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的積累對概算審查還是非常有必要的

31、。首先可以利用已收集的同類項目概算指標(biāo)中的相應(yīng)數(shù)據(jù)，與設(shè)計概算進(jìn)行分析比較，從而能夠找出差距，為審查提供線索。其次對于一些時間緊迫或者未作設(shè)計但也要求包括在概算中的部分工程，可以通過同類工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來加以控制。所以每審查完一個項目，都可以作為基礎(chǔ)資料保存下來。2、審查人員平時要注意搜集各類審查依據(jù)和資料，及時掌握各相關(guān)部門頒發(fā)的與概算編制有關(guān)的各種政策性文件，例如新的概算定額的頒布、新的費(fèi)用計取規(guī)定的出臺等等，審查人員須及時跟上政策的變化，及時進(jìn)行信息的更新。3審查中要注意方法，講究效果。概算審查要抓重點(diǎn)，尤其在力量和時間上不可能進(jìn)行全面審查的時侯，更有必要抓住主要部分，有重點(diǎn)地審查。一般審查投資大或性質(zhì)重要的建設(shè)項目、主要工程項目，單位工程項目中工程量大、單價高、容易差錯和經(jīng)常算錯以及缺乏編制依據(jù)而臨時補(bǔ)充的項目；對平時編制質(zhì)量不高的設(shè)計單位的設(shè)計概算也要加強(qiáng)審查?？偠灾?，加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計概算審查是合理確定建設(shè)項目總投資的一個重要環(huán)節(jié)，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性很強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。經(jīng)審查后的概算，為項目的經(jīng)濟(jì)評價、投資控制、招標(biāo)投標(biāo)、保證實施等提供了可靠的依據(jù)。概算審查人員要確保審查質(zhì)量，使經(jīng)審查的概算全面、客觀、真實地反映工程實際，從而達(dá)到合理確定造價，有效控制造價的目的。