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1、中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)管理實施細則宣貫,二一五年十二月,前言,為切實提高公司安全生產(chǎn)管理水平，形成公司特有安全文化，促進公司安全發(fā)展，根據(jù)國家安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合電建集團和路橋公司安全管理制度，研究制定了中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)管理實施細則。,適用范圍：本細則適用于公司總部、分公司/區(qū)域公司(委托分公司/區(qū)域公司管理的項目公司）、公司本部直管的項目公司/總承包部/項目部、股份公司子企業(yè)參與組建的項目公司、總承包部、項目部。,監(jiān)管層級：公司安全生產(chǎn)管理按公司總部、分公司（區(qū)域公司）、項目公司、總承包部、項目部實施分級管理。,圖1：中電建路橋集團有限公司在建項目管理模式

2、框圖,目錄,Contents,1,安全監(jiān)管權(quán)責,2,安全管理,3,安全生產(chǎn)預(yù)控體系,4,安全協(xié)議書簽訂,一、安全監(jiān)管權(quán)責,路橋公司總部安全監(jiān)管職責,（一）公司總部對公司所有在建投資類、非投資類項目進行安全監(jiān)管，建立逐級覆蓋的安全生產(chǎn)管理體系，全面履行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)賦予的職責，督促各單位加強安全管理。其中，對分公司（區(qū)域公司）及直屬項目公司、總承包部、項目部進行直接監(jiān)管。,（二）對在建投資類、非投資類項目開展安全監(jiān)督、檢查。按照管理權(quán)限每年年初與下屬單位簽訂安全生產(chǎn)責任書并在建設(shè)過程中實施考核評比，公司領(lǐng)導(dǎo)及部門考核評比權(quán)重見第十六條。（三）組織重大安全專項技術(shù)方案的專家評審，具體由公司科

3、技部負責。,（四）統(tǒng)一組織交通部、住建部等行業(yè)主管部門舉辦的三類人員安全培訓取證，具體由公司質(zhì)量安全部負責。（五）對公司各單位進行安全考核、評比、獎勵。,（六）對安全事故及重大違規(guī)事件進行調(diào)查處理，依據(jù)合同條款及相關(guān)辦法，對責任單位及責任人進行處罰。（七）建立全公司重大危險源和重大隱患臺賬，并督促責任單位及時監(jiān)控，及時預(yù)警，及時處置。（八）研究制定公司安全生產(chǎn)工作計劃，下發(fā)并監(jiān)督執(zhí)行。,一、安全監(jiān)管權(quán)責,分公司/區(qū)域公司安全監(jiān)管權(quán)責,（一） 根據(jù)公司在建項目安全監(jiān)管任務(wù)分配表對其所屬的投資類與非投資類項目進行安全監(jiān)管。（二）對分管項目重大危險性工程、重大危險源評估、重大專項安全措施進行審批與備

4、案。,（三）對分管區(qū)域內(nèi)的投資類、非投資類項目進行過程監(jiān)督、檢查，及時消除隱患。反復(fù)出現(xiàn)的事故隱患未采取有效措施進行有效治理的，按一般事故進行處理。（四）每季度向路橋公司報送安全報表、重點項目監(jiān)控情況、隱患分析、未遂事故、重大隱患預(yù)警及措施。,（五）對管轄區(qū)域內(nèi)投資類、非投資類項目安全進行考核，考核評比權(quán)重見第十六條。（六）分管的項目公司根據(jù)合同規(guī)定，管理監(jiān)理、勘察設(shè)計及總承包部。,一、安全監(jiān)管權(quán)責,直屬項目公司安全監(jiān)管權(quán)責,（一）依據(jù)合同管理總承包部、監(jiān)理、勘察設(shè)計等相關(guān)單位。根據(jù)國家工程建設(shè)管理程序要求，負責辦理安全報備等項目合法性手續(xù)。并按照在建項目安全監(jiān)管任務(wù)分配表對管轄權(quán)內(nèi)的非投資類

5、總承包部、項目部進行安全監(jiān)管。,（二）對分管項目重大危險性工程、重大危險源評估、重大專項安全措施進行審批與備案。（三）對分管項目進行過程監(jiān)督、檢查，及時消除隱患，對在檢查中反復(fù)發(fā)現(xiàn)而沒有有效治理的隱患，作為未遂事故進行認定處理。,（四）每季度向路橋公司報送安全報表、重點項目監(jiān)控情況、隱患分析、未遂事故、重大隱患預(yù)警及措施。（五）對管轄區(qū)域內(nèi)投資類、非投資類項目進行考核， 考核評比權(quán)重見第十六條。,一、安全監(jiān)管權(quán)責,總承包部/項目部安全監(jiān)管權(quán)責,（一）履行國家、行業(yè)與公司有關(guān)安全的法律法規(guī)與管理規(guī)定，開展安全生產(chǎn)工作。（二）開展危險源辨識并制定專項措施，重大措施報上級單位審核后交底實施。（三）開

6、展安全日常管理和檢查，及時消除隱患，重大隱患建立備案并報上級單位。,（四）對擬選擇的協(xié)作隊伍進行資質(zhì)審查，對選擇的分包商簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全管理責任；對協(xié)作隊伍進行同管理、同培訓、同檢查、同考核。（五）每月向上級單位安全管理部門報送安全月報。,二、安全管理,安全機構(gòu)和人員配置,公司各級單位安全機構(gòu)和人員配置見表1：,表1：公司各單位安全機構(gòu)設(shè)置要求,二、安全管理,安全生產(chǎn)“四個責任體系”建設(shè)要求,公司及公司所屬各單位應(yīng)建立“四個責任體系”，公司總部、分公司和項目公司“四個責任體系”領(lǐng)導(dǎo)宜單獨配置。總承包部/項目部“四個責任體系”領(lǐng)導(dǎo)要單獨設(shè)立，不得相互交叉任職。建立 “四個責任體系”臺

7、賬，對管轄內(nèi)各單位、各項目“四個責任體系”領(lǐng)導(dǎo)進行備案登記，登記表每年年中（6月25日）、年末（12月25日）分兩次報公司質(zhì)量安全部備案，報送臺賬見附表1。,二、安全管理,安全制度建立要求,公司所屬各分公司（區(qū)域公司）、項目公司、總承包部、項目部應(yīng)根據(jù)公司安全管理制度體系要求，結(jié)合自身項目特點，建立本單位安全生產(chǎn)制度體系。需要編制建立的基本制度，見附錄1：中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)及三項業(yè)務(wù)管理制度清單。,二、安全管理,安全會議召開要求,公司各級單位安全生產(chǎn)工作會及安委會召開頻次與要求按表3的要求執(zhí)行。,表3：公司各單位安全會議召開要求,安全生產(chǎn)工作會議、安委會議、專題會議應(yīng)及時填寫會議記

8、錄，安委會會議召開情況應(yīng)以紀要或文件的形式下發(fā)。經(jīng)會議形成的、對生產(chǎn)影響較大或涉及費用較大的重大安全決議必須報公司質(zhì)量安全部核備。,二、安全管理,安全監(jiān)管任務(wù)劃分,公司每年年初制定下發(fā)本年度安全生產(chǎn)工作計劃，下發(fā)本年度中電建路橋集團有限公司在建項目安全監(jiān)管任務(wù)分配表（見附表2），年中制定下發(fā)下半年安全生產(chǎn)工作計劃及調(diào)整后的安全監(jiān)管任務(wù)分配表。,公司各級安全監(jiān)督機構(gòu)，每年應(yīng)組織制訂安全生產(chǎn)督查計劃，經(jīng)本單位主要負責人審批后，報上一級單位安全主管部門批準后執(zhí)行。年度督查計劃表見附表4。,二、安全管理,二、安全管理,開展安全檢查/督查要求,（一）檢查/督查頻次公司總部每年對施工重點項目（安全風險大、

9、管理難度大的項目）至少進行一次安全生產(chǎn)督查。對安全管理薄弱項目（包括安全風險大的新開工項目）應(yīng)增加督查次數(shù)。,二、安全管理,分公司（區(qū)域公司）對管轄區(qū)域內(nèi)的項目，每年至少進行兩次全覆蓋的安全生產(chǎn)督查。對安全管理薄弱項目（包括安全風險大的新開工項目）應(yīng)增加督查次數(shù)。項目公司對管轄項目，每季度至少進行一次綜合安全生產(chǎn)檢查，項目處于安全生產(chǎn)重點管控時期，如存在重大安全隱患、高風險時期、重點部位、重要時段，應(yīng)增加檢查次數(shù)。,總承包部/項目部對管轄分部/工區(qū)，每月至少進行一次綜合安全生產(chǎn)檢查，同時開展日常安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查，專項安全檢查。,開展安全檢查/督查要求,（二）主要檢查/督

10、查內(nèi)容（1）上級和公司安全生產(chǎn)文件、會議精神的貫徹落實情況。（2）安全生產(chǎn)第一責任人的履職情況。（3）安全生產(chǎn)責任制及安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立與執(zhí)行情況。（4）員工（包括分包隊伍員工、臨時工）的安全教育培訓時間、內(nèi)容、效果。（5）重大危險源及危險因素的辨識與監(jiān)控情況。（6）安全事故隱患排查和整改情況。（7）專項安全技術(shù)措施的制訂、審批、交底及執(zhí)行情況。（8）特種設(shè)備及大型施工機械的安全管理情況。（9）分包隊伍及臨時聘用人員的管理情況。（10）安全投入及統(tǒng)計。（11）應(yīng)急預(yù)案管理體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置方案及演練。（12）其他有必要檢查的內(nèi)容。,二、安全管理,開展安

11、全檢查/督查要求,（三）檢查/督查方式公司安全檢查/督查，采用“四不兩直”、抽查、暗訪等方式，各級安全監(jiān)督部門根據(jù)管理權(quán)限，對所屬項目開展安全檢查工作，具體檢查方式包括：,（1）聽取匯報：聽取受檢單位安全生產(chǎn)第一責任人匯報安全生產(chǎn)管理情況和自查結(jié)果，匯報時項目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門負責人應(yīng)當參加。（2）查閱資料：查閱有關(guān)會議、檢查學習記錄，以及制度建設(shè)、責任書、有關(guān)安全生產(chǎn)工作的各項工作記錄資料。（3）個別交談：采取與建設(shè)單位、監(jiān)理單位或職工個別談話的方式，對受檢單位本年度安全生產(chǎn)情況進行全面了解。（4）現(xiàn)場檢查：檢查組深入施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場安全管理工作進行檢查。（5）檢查組評議：在檢查結(jié)束之

12、前檢查組成員內(nèi)部討論，形成檢查組評議。（6）每個單位檢查結(jié)束后，檢查組與受檢單位主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見，通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議。,二、安全管理,開展安全檢查/督查要求,（四）檢查/督查記錄督查組在安全檢查后應(yīng)填寫中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)檢查記錄表（見中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)檢查管理辦法附表1）。對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)向被檢查單位下發(fā)中電建路橋集團有限公司隱患整改通知書（見中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)檢查管理辦法附表2）。要求被督查單位定責任人、定措施、定時間完成整改，并書面反饋整改情況。檢查記錄表與整改通知單應(yīng)由檢查方與被檢查方簽字，一式兩份。,（五）檢查/督查結(jié)果通報督查

13、組每次督查提出綜合督查報告，報告安全督查情況，分析安全形勢，提出改進建議。各分公司（區(qū)域公司）、項目公司督查組應(yīng)將督查情況及時上報公司。對于存在的安全問題，由公司督查組及時在公司內(nèi)通報。,二、安全管理,開展安全檢查/督查要求,（六）整改結(jié)果驗證對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，被檢查單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改，并將附影像資料的整改結(jié)果報督查組，對于因特殊原因在整改期限內(nèi)無法完成整改的內(nèi)容，應(yīng)列明原因及計劃完成時間。必要時，督查組對整改結(jié)果進行現(xiàn)場驗收。,二、安全管理,（七）其他要求公司各級領(lǐng)導(dǎo)到在建項目開展其他檢查、調(diào)研、慰問等工作時，應(yīng)一并開展安全生產(chǎn)督查，對項目安全體系健全情況、安全責任落實情況、重大

14、風險源管控情況、重大隱患排查情況、項目經(jīng)理安全履職等情況進行重點檢查。,二、安全管理,公司總部及所屬單位安全接受檢查要求,公司總部接受電建股份公司（或其他上級部門）安全生產(chǎn)考核檢查：考核組召開首次會議時，由公司安全生產(chǎn)第一責任人向考核組做匯報。公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參會，質(zhì)量安全部負責準備書面匯報材料及演示稿（PPT），總經(jīng)理辦公室負責會場準備工作，會議室設(shè)置桌牌及橫幅。會議結(jié)束后，由質(zhì)量安全部及相關(guān)部門配合考核組進行內(nèi)業(yè)資料檢查。檢查結(jié)束后，參加首次會議的人員參加末次反饋會議，針對反饋問題，公司各部門落實責任人，按時進行整改并報送整改報告。,分公司（區(qū)域公司）、項目公司、總承包部/項目部在迎

15、接各類安全檢查、考核時，參照公司總部要求接受檢查。若被檢查單位安全生產(chǎn)第一責任人（項目經(jīng)理）因故不能參加，需向檢查組履行請假手續(xù)，提交手寫履職報告，并委托其他班子成員進行匯報?，F(xiàn)場檢查時，項目部“四個責任體系”領(lǐng)導(dǎo)（確實因故不能參加的需請假或說明）需到場一同接受檢查。對于在電建股份公司或行業(yè)主管部門檢查中發(fā)現(xiàn)重大問題的，需及時向公司質(zhì)量安全部做書面匯報。,安全考核要求,公司總部依據(jù)每年下發(fā)在建項目安全監(jiān)管任務(wù)分配表，對所屬單位進行安全生產(chǎn)考核，公司領(lǐng)導(dǎo)、部門及各單位在對建設(shè)項目的安全考核評比中所占的打分權(quán)重，見表3：,表3：路橋公司安全考核權(quán)重設(shè)置表,注：*1分別對投資類、非投資類項目考評打分

16、，對于同時分管投資類/非投資項目的分公司（區(qū)域公司）/項目公司*2，打分權(quán)重各占5%；*2特指負責區(qū)域管轄的直屬項目公司。,二、安全管理,安全考核要求,公司總部原則上每年對公司所有直管單位、項目進行兩次考核，即過程考核與年終考核，其考核分數(shù)權(quán)重分別為30%與70%。年內(nèi)只考核一次的單位，單次考核得分即為年度考核成績。分公司（區(qū)域公司）、項目公司、總承包部、項目部參照公司相關(guān)考核辦法制定本單位考核細則，具體考核要求見表4。,表4：公司各單位安全檢查、考核頻次要求,二、安全管理,安全獎罰規(guī)定,對于在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、安全考核成績好的，根據(jù)公司中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)考核管理辦法、中電建路橋集團有限公司在建項目質(zhì)量安全考核和獎罰辦法補充規(guī)定及中電建路橋集團有限公司安全先進評選與獎勵細則，對項目經(jīng)理及班子成員進行獎勵，對安全生產(chǎn)先進個人進行表彰獎勵。,對于發(fā)生安全事故、重大違規(guī)事件以及在安全生產(chǎn)考核檢查中發(fā)現(xiàn)重大問題，復(fù)查時問題仍沒有整改的，將進行行政處罰與經(jīng)濟處罰。對于管理能力不能滿足項目安全生產(chǎn)管控需要的，將給予降級撤換。發(fā)生安全事故單位負責人除依照公司相關(guān)規(guī)定處以行政及經(jīng)濟處