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1、國土執(zhí)法問題大調(diào)研報(bào)告通過單位的執(zhí)法工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作的確有其無比的難度、鎖碎性和責(zé)任性。結(jié)合國土資源法律法規(guī)的可操作性和具體工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前國土資源執(zhí)法工作存在問題和困難進(jìn)行分析，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行初淺探討。(一)執(zhí)法手段普遍偏軟。一是執(zhí)法監(jiān)察人員嚴(yán)重不足，縣轄21各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是上百公里，而縣土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)只有5個(gè)編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）未設(shè)基層國土所，土地動(dòng)態(tài)巡查全由現(xiàn)有的5人來做，土地動(dòng)態(tài)巡查無法在全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致許多土地違法案件很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺，目前縣土地動(dòng)態(tài)巡查、土地執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部在國土局有限的辦公經(jīng)費(fèi)中支出，難以保證國

2、土執(zhí)法工作順利開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）屬地管理職責(zé)落實(shí)不到位，未嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職能，未能按要求做好本行政區(qū)域內(nèi)的土地巡查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）還存在包庇轄區(qū)內(nèi)違規(guī)亂建、未批先建行為，四是在土地違法行為查處過程中，少數(shù)當(dāng)事人無理糾纏，拒不停工，若強(qiáng)行制止，可能引發(fā)和激化矛盾，執(zhí)法人員也可能受到人身威脅和侵害。特別是對(duì)基本農(nóng)田內(nèi)的農(nóng)民建房，按照法律規(guī)定只能依法拆除，但在強(qiáng)行拆除的過程中，勢(shì)必誘發(fā)新的矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定因素。五是依法處理必須經(jīng)過調(diào)查取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)遇阻，就會(huì)造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對(duì)違法占地等違法行為做出罰款、

3、沒收、拆除等行政處罰決定后，當(dāng)事人拒不執(zhí)行，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)有強(qiáng)拆權(quán)的相關(guān)部門執(zhí)行，但對(duì)于此類申請(qǐng)，法院、相關(guān)部門一般不予受理或是申請(qǐng)后不了了之，導(dǎo)致案件查清后，無法移交，找不到接交人。所以，土地執(zhí)法處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員對(duì)土地違法案件查處缺乏動(dòng)力和信心。二、加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考（二）增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。在針對(duì)轄區(qū)范圍廣，現(xiàn)有土地執(zhí)法人員無法全覆蓋開展工作問題，建設(shè)在現(xiàn)有人員編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，擴(kuò)大編制人數(shù)，將原來的三個(gè)基層國土所增加至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）設(shè)立一個(gè)基層國土所，以確保土地動(dòng)態(tài)巡查工作的全方位落實(shí)到位。（四）嚴(yán)厲查處到位，提高法律威懾力。案件查清楚后，還需處理處罰得以實(shí)現(xiàn)，才能達(dá)到法律震懾效果，特別是部分需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，對(duì)需要人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，建議人民法院要依法建立受理并強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，盡可能避免案件無法移送而導(dǎo)致查處無法到位的情況發(fā)生。