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1、國(guó)土執(zhí)法問(wèn)題大調(diào)研報(bào)告 通過(guò)單位的執(zhí)法工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作的確有其無(wú)比的難度、鎖碎性和責(zé)任性。結(jié)合國(guó)土資源法律法規(guī)的可操作性和具體工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法工作存在問(wèn)題和困難進(jìn)行分析，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行初淺探討。 一、當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題與困難 （一）執(zhí)法手段普遍偏軟。一是執(zhí)法監(jiān)察人員嚴(yán)重不足，縣轄21各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是上百公里，而縣土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)只有5個(gè)編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）未設(shè)基層國(guó)土所，土地動(dòng)態(tài)巡查全由現(xiàn)有的5人來(lái)做，土地動(dòng)態(tài)巡查無(wú)法在全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致許多土地違法案件很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺，目前縣土地動(dòng)態(tài)巡查、土地執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

2、全部在國(guó)土局有限的辦公經(jīng)費(fèi)中支出，難以保證國(guó)土執(zhí)法工作順利開(kāi)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）屬地管理職責(zé)落實(shí)不到位，未嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職能，未能按要求做好本行政區(qū)域內(nèi)的土地巡查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）還存在包庇轄區(qū)內(nèi)違規(guī)亂建、未批先建行為，四是在土地違法行為查處過(guò)程中，少數(shù)當(dāng)事人無(wú)理糾纏，拒不停工，若強(qiáng)行制止，可能引發(fā)和激化矛盾，執(zhí)法人員也可能受到人身威脅和侵害。特別是對(duì)基本農(nóng)田內(nèi)的農(nóng)民建房，按照法律規(guī)定只能依法拆除，但在強(qiáng)行拆除的過(guò)程中，勢(shì)必誘發(fā)新的矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定因素。五是依法處理必須經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、處罰聽(tīng)證、復(fù)議訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)遇阻，就會(huì)造成案件查辦久拖不決。另外，

3、國(guó)土資源部門(mén)在對(duì)違法占地等違法行為做出罰款、沒(méi)收、拆除等行政處罰決定后，當(dāng)事人拒不執(zhí)行，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)有強(qiáng)拆權(quán)的相關(guān)部門(mén)執(zhí)行，但對(duì)于此類(lèi)申請(qǐng)，法院、相關(guān)部門(mén)一般不予受理或是申請(qǐng)后不了了之，導(dǎo)致案件查清后，無(wú)法移交，找不到接交人。所以，土地執(zhí)法處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員對(duì)土地違法案件查處缺乏動(dòng)力和信心。 （二）現(xiàn)行土地法操作困難。一是法律規(guī)定與實(shí)際不符或過(guò)于原則化。土地管理法第條和第條規(guī)定，對(duì)在非法轉(zhuǎn)讓或非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，符合規(guī)劃的予以沒(méi)收，可以并處罰款。沒(méi)收是主罰，罰款是附加罰。在實(shí)際操作中，沒(méi)收的處罰很難執(zhí)行到位，因?yàn)闆](méi)收后地上建筑物和其他設(shè)

4、施難以處理，特別是在集體土地的上建筑物和其他設(shè)施，更是難于沒(méi)收；有很多土地法律條款規(guī)定“責(zé)令限期改正”，但在具體執(zhí)法工作中，“責(zé)令限期改正”很難于準(zhǔn)確把握。二是法律規(guī)定存在空白。土地管理法第條規(guī)定：“不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理。”但是對(duì)責(zé)令限期辦理而不來(lái)辦理的并未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，國(guó)土資源部門(mén)無(wú)法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行制約。使嚴(yán)格執(zhí)行起來(lái)非常困難、壓力很大。 二、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考 （一）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法的最基本要求，執(zhí)法檢查工作必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。一是要加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)

5、督，對(duì)通過(guò)執(zhí)法巡查、受理舉報(bào)、媒體反映、遙感監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查、協(xié)管員報(bào)告等途徑掌握違法線索，要及時(shí)組織核實(shí)，要進(jìn)一步明確重點(diǎn)巡查和監(jiān)控區(qū)域并加強(qiáng)巡查，有條件的地方可以探索購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，協(xié)助支撐巡查等工作。特別是要充分發(fā)揮全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)的監(jiān)管作用，完善衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查協(xié)同推進(jìn)、與土地例行督察相結(jié)合的工作機(jī)制。二是對(duì)存在違法違規(guī)行為的要采取責(zé)令停止或限期改正等措施，及時(shí)予以制止，對(duì)制止無(wú)效的，要及時(shí)采取將違法事實(shí)書(shū)面報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、抄告相關(guān)部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府、向社會(huì)通報(bào)等措施進(jìn)行制止。力爭(zhēng)將違法問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”；三是對(duì)符合立案條

6、件的，要及時(shí)予以立案查處。作出及時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；應(yīng)該追究行政責(zé)任和涉嫌犯罪的，堅(jiān)決向紀(jì)檢監(jiān)察、任免和司法機(jī)關(guān)移送。 （二）增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。在針對(duì)轄區(qū)范圍廣，現(xiàn)有土地執(zhí)法人員無(wú)法全覆蓋開(kāi)展工作問(wèn)題，建設(shè)在現(xiàn)有人員編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，擴(kuò)大編制人數(shù)，將原來(lái)的三個(gè)基層國(guó)土所增加至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）設(shè)立一個(gè)基層國(guó)土所，以確保土地動(dòng)態(tài)巡查工作的全方位落實(shí)到位。 （三）按“屬地管理”原則，嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的守土有責(zé)和守土盡職盡責(zé)，將土地動(dòng)態(tài)巡查的主體責(zé)任落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委政府，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委政府不認(rèn)真組織開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查工作或瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要進(jìn)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)追責(zé)。 （四）嚴(yán)厲查處到位，提高法律威懾力。案件查清楚后，還需處理處罰得以實(shí)現(xiàn)，才能達(dá)到法律震懾效果，特別是部分需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，對(duì)需要人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，建議人民法院要依法建立受理并強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，盡可能避免案件無(wú)法移送而導(dǎo)致查處無(wú)法到位的情況發(fā)生。 內(nèi)容總結(jié)（1）國(guó)土執(zhí)法問(wèn)題大調(diào)研報(bào)告 通過(guò)單位的執(zhí)法工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作的確有其無(wú)比的難度、鎖碎性和責(zé)任性（2）土地管理法第條規(guī)定：“不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理（3）力爭(zhēng)將違法問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”（4）（二）增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)