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1、縣通信保障應急預案一、總則1.1編制目的建立健全縣通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國電信條例中華人民共和國無線電管理條例國家通信保障應急預案和縣突發(fā)事件總體應急預案，制定本預案。1.3適用范圍（1）重大通信事故；（2）特別重大自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件；（3）縣委、縣政府交辦的重要通信保障任務。1.4工作原則在縣委、縣政府領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組

2、織、密切協(xié)同，快速反應、保障有力的原則。二、組織指揮體系及職責2.1縣政府成立縣通信保障應急領導小組，負責領導、組織和協(xié)調全縣的通信保障和通信恢復應急工作。組長由縣政府分管副縣長擔任，副組長由縣府辦分管副主任、縣經(jīng)濟商務局局長擔任，成員由相關部門分管負責人擔任?？h通信保障應急領導小組下設縣通信保障應急工作辦公室（簡稱縣通信應急辦），設在縣經(jīng)濟商務局。2.2組織體系框架描述縣通信保障應急領導小組和縣通信應急辦負責組織、協(xié)調縣級各部門和基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構，進行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復應急工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立通信保障應急工作管理機構，負責組織和協(xié)

3、調本區(qū)域通信保障應急管理機構，進行本轄區(qū)的通信保障和通信恢復應急工作。各基礎電信運營企業(yè)設立相應的通信保障應急工作管理機構，負責組織本企業(yè)內的通信保障和通信恢復應急工作。各基礎電信運營企業(yè)接受縣通信應急辦及電信運營企業(yè)上級公司的雙重領導。三、預防和預警機制3.1預防機制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要加強對基礎電信運營企業(yè)網(wǎng)絡安全防護工作和應急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡的安全暢通。3.2預警監(jiān)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎電信運營企業(yè)要建立相應的預警監(jiān)測機制，加強通信保障預警信息的監(jiān)測收集工作。預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需

4、要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業(yè)內通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報?；A電信運營企業(yè)網(wǎng)絡運行管理維護部門要對電信網(wǎng)絡日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預警信息，并加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門的信息溝通。3.3預防預警行動通信保障應急領導小組獲得外部預警信息后，應立即召開會議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，通知相關電信運營企業(yè)做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作。電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告縣通信

5、應急辦?？h通信應急辦接到預警信息后，立即進行分析核實，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他電信運營企業(yè)，做好預防和應急準備工作。3.4預警分級和發(fā)布3.4.1預警分級按照國家、省、縣通信保障應急預案的統(tǒng)一標準，預警劃分為四個等級：根據(jù)預測分析結果，預警劃分為四個等級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）、級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。級（特別嚴重）：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。級（嚴重）：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣范圍

6、多個基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成全縣多個基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡通信故障的情況。級（較重）：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣范圍某個基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成全縣基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障的情況。級（一般）：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣范圍某個基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡局部通信故障的情況。3.4.2預警發(fā)布縣通信保障應急領導小組可以確認并發(fā)布級預警信息；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信保障應急領導小組可以確認并發(fā)布級、級和級預警信息。各通信企業(yè)應急管

7、理機構應根據(jù)各級通信應急指揮部發(fā)布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。四、應急響應4.1響應分級實發(fā)事件發(fā)生時應急通信保障工作和通信恢復工作，按照快速、機動、靈活的原則，根據(jù)響應的預警級別分別進行處置。級：突發(fā)事件造成全縣通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷遭到破壞等重大影響，及省、市有關部門下達的重要通信保障任務時，由縣通信保障應急領導小組負責組織和協(xié)調，啟動本預案。級：突發(fā)事件造成全縣內基礎電信運營企業(yè)通信故障或地方政府有關部門下達通信保障任務時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信保障應急領導小組負責組織和協(xié)調，啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信保障應急預案，同時報縣通

8、信應急辦。級：突發(fā)事件造成全縣基礎電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案，同時報縣通信應急辦。級：突發(fā)事件造成全縣基礎電信運營企業(yè)局部通信故障時，由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案。4.2應急處置本預案重點考慮發(fā)生級突發(fā)事件時的應急處置工作。4.2.1信息上報和處理突發(fā)事件發(fā)生時，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設施損壞的企業(yè)和單位，應立即將情況上報縣通信應急辦?？h通信應急辦接到報告后，應在1小時內報縣政府

9、。縣通信應急辦獲得突發(fā)事件信息后，應立即分析事件的嚴重性，及時向通信保障應急領導小組提出處理建議，由縣通信保障應急領導小組進行決策，并啟動本預案。需要縣政府進行協(xié)調的，應立即上報縣政府。啟動本預案時，各通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。4.2.2信息通報在處置突發(fā)事件過程中，縣通信保障應急領導小組應加強與通信保障應急任務下達單位或部門及相關電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。電信運營企業(yè)應將相關信息及時通報與突發(fā)事件有關的政府部門、重要單位和用戶。4.2.3通信保障應急任務下達發(fā)生突發(fā)事件時，縣通信應急辦按照縣通信保障應急領導小組的

10、指示，以書面或傳真等形式向有關部門和基礎電信運營企業(yè)下達任務通知書。接到任務通知書后，各單位應立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應急指揮機構，并組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。4.2.4通信保障應急工作要求各相關通信保障應急管理機構和電信運營企業(yè)收到任務通知書后，應立即開展通信保障和通信恢復應急工作。具體要求如下：（1）通信保障及搶修遵循先縣、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先重點、后一般的原則；（2）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命；（3）主動與上級有關部門聯(lián)系，及時通報有關情況；（4）相關電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應

11、顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信應急辦進行統(tǒng)一協(xié)調；（5）在組織執(zhí)行任務過程中，現(xiàn)場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執(zhí)行情況。4.2.5通信保障應急任務結束通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，由縣通信保障應急領導小組下達解除任務通知書，現(xiàn)場應急通信指揮機構收到通知書后，任務正式結束。4.2.6調查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查縣通信應急辦負責對重大通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。4.2.7信息發(fā)布由縣通信應急辦協(xié)同縣府辦負責有關的信息發(fā)布工作。4.2.8通信聯(lián)絡在突發(fā)事件應急響應過程中，要確保應急處置系統(tǒng)內部機構之間和部

12、門之間的通信聯(lián)絡暢通。通信聯(lián)絡方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、互聯(lián)網(wǎng)絡、傳真等。五、后期處置5.1情況匯報和經(jīng)驗總結通信保障和通信恢復應急任務結束后，縣通信應急辦應做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務完成情況總結和匯報，不斷改進通信保障應急工作。5.2獎懲評定及表彰為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關規(guī)定，縣政府對在通信保障和通信恢復應急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進行懲處。六、保障措施6.1通信保障應急隊伍通信保障應急隊伍由電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成，相關機構人

13、員組成、聯(lián)系方式及調整變化情況報縣通信應急辦備案。各電信運營企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍建設，以滿足縣通信保障和通信恢復應急工作的需要。6.2物資保障電信運營企業(yè)應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。6.3必備資料各電信運營企業(yè)應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯(lián)系方式。6.4技術儲備與保障縣通信應急辦在平時應加強技術儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在

14、決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議，適時組織相關專家和機構分析當前通信網(wǎng)絡安全形勢，對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術儲備。6.5宣傳、培訓和演習通信保障應急管理機構應加強對通信網(wǎng)絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急的能力。6.6通信保障應急工作監(jiān)督檢查制度各級通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。6.7需要其他部門保障的工作6.7.1交通運輸保障為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保

15、障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，縣公安交通管理部門在確保安全前提下為應急通信車輛提供通行保障。在特殊情況下，縣交通部門應負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。6.7.2電力保障突發(fā)事件發(fā)生時，縣電力部門要優(yōu)先保證通信設施的供電需求。6.7.3經(jīng)費保障因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業(yè)承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，由縣財政統(tǒng)一支付。七、附則7.1名詞術語說明（1）通信是指電信網(wǎng)絡；（2）特大通信事故是指由突發(fā)事件造成大面積骨干網(wǎng)中斷等情況；（3）各電信運營企業(yè)是指中國電信股份有限公司分公司、中國移動通信集團浙江有限公司分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司縣分公司等。7.2預案管理與更新本預案由縣通信保障應急工作辦公室根據(jù)縣通信保障應急領導小組的命令和指示啟動。預案堅持周期性的評審原則，根據(jù)需要及時進行修改。7.3預案生效本預案自印發(fā)之日起生效。