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1、應(yīng)急演練學(xué)習(xí)材料-應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié),在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過開展應(yīng)急演練,可以實現(xiàn)評估應(yīng)急準備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足；評估突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，識別資源需求，澄清相關(guān)機構(gòu)、組織和人員的職責，改善不同機構(gòu)、組織和人員之問的協(xié)調(diào)問題;檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能,評估應(yīng)急培訓(xùn)效果,分析培訓(xùn)需求。同時,作為一種培訓(xùn)手段,通過調(diào)整演練難度，可以進一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力;促進公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解,爭取他們對應(yīng)急工作的支持。一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則（一)定義應(yīng)急演練是指

2、各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體,組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾,針對特定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地域,執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動。(二）目的1。檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練,查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題,進而完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。2.完善準備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充,做好應(yīng)急準備工作。鍛煉隊伍.通過開展應(yīng)急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力.4.磨合機制。通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責任務(wù),理

3、順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機制。5?？破招?。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識,提高公眾風險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。(三）原則。結(jié)合實際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。3。精心組織、確保安全圍繞演練目的,精心策劃演練內(nèi)容,科學(xué)沒計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動,適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨

4、行業(yè)的綜合性演練,充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。二、應(yīng)急演練的類型根據(jù)應(yīng)急演練的組織方式、演練內(nèi)容和演練目的、作用等，可以對應(yīng)急演練進行分類,目的是便于演練的組織管理和經(jīng)驗交流。（一)按組織方式分類應(yīng)急演練按照組織方式及目標重點的不同,可以分為桌面演練和實戰(zhàn)等。1.桌面演練。桌面演練是一種圓桌討論或演習(xí)活動:其目的是使各級應(yīng)急部門、組織和個人在較輕松的環(huán)境下,明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責和程序，提高協(xié)調(diào)配合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn)，也可以使用地圖、沙盤、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，有時被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計算機模擬演練、視

5、頻會議演練等。.實戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場實戰(zhàn)操作的形式開展的演練活動。參演人員在貼近實際狀況和高度緊張的環(huán)境下,根據(jù)演練情景的要求,通過實際操作完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù),以檢驗和提高相關(guān)應(yīng)急人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。（二）按演練內(nèi)容分類應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分為單項演練和綜合演練兩類:。單項演練。單項演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位(崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。2。綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗,特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合

6、應(yīng)對能力的檢驗。（三)按演練目的和作用分類應(yīng)急演練按其目的與作用,可以分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練.1.檢驗性演練。主要是指為了檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準備的充分性而組織的演練2示范性演練.主要是指為了向參觀、學(xué)習(xí)人員提供示范,為普及宣傳應(yīng)急知識而組織的觀摩性演練。3研究型演練。主要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方法,試驗應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備,探索存在問題的解決方案等而組織的演練。不同演練組織形式、內(nèi)容及目的的交叉組合,可以形成多種多樣的演練方式，如:單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、單項示范演練、綜合示范演練等。三、應(yīng)急演練的組織與實施一次完整的應(yīng)急演練活

7、動要包括計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進等五個階段. 計劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)思和初步安排。準備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃,編制演練總體方案及其附件，進行必要的培訓(xùn)和預(yù)演，做好各項保障工作安排。實施階段的主要任務(wù):按照演練總體方案完成各項演練活動，為演練評估總結(jié)收集信息。評估總結(jié)階段的主要任務(wù):評估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準備方面的問題和不足,明確改進的重點，提出改進計劃.改進階段的主要任務(wù):按照改進計劃,由相關(guān)單位實施落實,并對改進效果進行監(jiān)督檢查。(一)計劃演練組織單位在開展演練準備工作前應(yīng)先制定演練計劃。演練計劃是有關(guān)演練的基本構(gòu)想和對演練準備活動的初步安排,一

8、般包括演練的目的、方式、時間、地點、日程安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、經(jīng)費預(yù)算和保障措施等。在制定演練計劃過程中需要確定演練目的、分析演練需求、確定演練內(nèi)容和范圍、安排演練準備日程、編制演練經(jīng)費預(yù)算等。梳理需求演練組織單位根據(jù)自身應(yīng)急演練年度規(guī)劃和實際情況需要,提出初步演練目標、類型、范圍,確定可能的演練參與單位,并與這些單位的相關(guān)人員充分溝通，進一步明確演練需求、目標、類型和范圍。（1)確定演練目的,歸納提煉舉辦應(yīng)急演練活動的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。(2）分析演練需求,首先是在對所面臨的風險及應(yīng)急預(yù)案進行認真分析的基碓上 發(fā)現(xiàn)可能存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),確定需加強演練

9、的人員、需鍛煉提高的技能、需測試的設(shè)施裝備、需完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責等.然后仔細了解過去的演練情況:哪些人參與了演練、演練目標實現(xiàn)的程度、有什么經(jīng)驗與教訓(xùn)、有什么改進、是否進行了驗證?計劃準備實施評估總結(jié)改進應(yīng)急演練基本流程示圖()確定演練范圍，是根據(jù)演練需求及經(jīng)費、資源和時間等條件的限制,確定演練事件類型、等級、地域、參與演練機構(gòu)及人數(shù)和適合的演練方式.事件類型、等級：根據(jù)需求分析結(jié)果確定需要演練的事件。地域：選擇一個現(xiàn)實可行的地點,并考慮交通和安全等因素。演練方式：考慮法律法規(guī)的規(guī)定、實際的需要、人員具有的經(jīng)驗、需要的壓力水平等因素,確定最適合的演練形式。參與演練的

10、機構(gòu)及人數(shù):根據(jù)需要演練的事件和演練方式,列出需要參與演練的機構(gòu)和人員，以及確定是否涉及到社會公眾。2。明確任務(wù)演練組織單位根據(jù)演練需求、目標、類型、范圍和其他相關(guān)需要,明確細化演練各階段的主要任務(wù),安排日程計劃,包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等. 饣。編制計劃演練組織單位負賈起草演練計劃文本,計劃內(nèi)容應(yīng)包括：演練目的需求、目標、類型、時間、地點、演練準備實施進程安排、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、預(yù)算等。4。計劃審批演練計劃編制完成后，應(yīng)按相關(guān)管理要求,呈報上級主管部門批準演練計劃獲準后，按計劃開展具體演練準備工作。（二）準備演練準備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計

11、劃成立演練組織機構(gòu)，設(shè)計演練總體方案,并根據(jù)需要針對演練方案進行培訓(xùn)和預(yù)演,為演練實施奠定基礎(chǔ)。演練準備的核心工作是設(shè)計演練總體方案.演練總體方案是對演練活動的詳細安排。演練總體方案的設(shè)計一般包括確定演練目標、設(shè)計演練情景與演練流程、設(shè)計技術(shù)保障方案、設(shè)計評估標準與方法、編寫演練方案文件等內(nèi)容。1。成立演練組織機構(gòu)演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評估組:對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構(gòu)和職能可以適當調(diào)整.演練組織機構(gòu)的成立是一個逐步完善的過程,在演練準備過程中，演練組織機構(gòu)的部門設(shè)置

12、和人員配備及分工可能根據(jù)實際需要隨時調(diào)整，在演練方案審批通過之后，最終的演練組織機構(gòu)才得以確立。(1)演練領(lǐng)導(dǎo)小組演練領(lǐng)導(dǎo)小組負責應(yīng)急演練活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo),審批決定演練的重大事項.演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任;副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責人擔任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負責人擔任。(）策劃部策劃部負責應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作.策劃部設(shè)總策劃、副總策劃,下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。（)保障部保障部負責調(diào)集演練所需物資裝備,購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序,

13、保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等.其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。（4）評估組評估組負責設(shè)計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估,及時向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評估經(jīng)驗和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織,也可由演練組織單位自行組織,或由受邀承擔評估工作的第三方機構(gòu)組織。（5)參演隊伍和人員參演隊伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊伍以及志愿者隊伍等。參

14、演人員承擔具體演練任務(wù)，針對模擬事件場景做出應(yīng)急響應(yīng)行動。有時也可使用模擬人員替代未參加現(xiàn)場演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程,如釋放煙霧、模擬泄漏等。演練組織機構(gòu)的部門設(shè)置和人員配備及分工可根據(jù)實際需要隨時調(diào)整，在演練方案審批通過之后,最終的演練組織機構(gòu)才得以確立.2確定演練目標演練目標是為實現(xiàn)演練目的而需完成的主要演練任務(wù)及其效果。演練目標一股需說明“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標準或取得什么效果”。演練組織機構(gòu)召集有關(guān)方面和人員，商討確認范圍、演練目的需求、演練目標以及各參與機構(gòu)的目標，并進一步商討,為確保演練目標實現(xiàn)而在演練場景、評估標準和方法、技術(shù)保障及對演練場地等方面應(yīng)

15、滿足的要求。演練目標應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標,每項演練目標都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。3.演練情景事件設(shè)計演練情景事件是為演練而假設(shè)的一系列突發(fā)事件,為演練活動提供了初始條件并通過一系列的情景事件，引導(dǎo)演練活動繼續(xù)直至演練完成。其設(shè)計過程包括:確定原生突發(fā)事件類型、請專家研討、收集相關(guān)素材、結(jié)合演練目標，設(shè)計備選情景事件、研討修改確認可用的情景事件、各情景事件細節(jié)確定。演練情景事件設(shè)計必須做到真實合理，在演練組織過程中需要根據(jù)實際情況不斷修改完善。演練情景可通過演練情景說明書和演練情景事件清單加以描述。4.演練流程設(shè)計演練流程設(shè)計是按照事件發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，將所有情景事件及相應(yīng)應(yīng)急處置行動按時間順序有機銜接的過程其設(shè)計過程包括：確定事件之間的演化銜接關(guān)系;確定各事件發(fā)生與持續(xù)時間；確定各參與單位和角色在各場景中的期望行動以及期望行動之間的銜接關(guān)系;確定所需注入的信息及注人形式。5。技術(shù)保障方案設(shè)計為保障演練活動順利實施,演練組織機構(gòu)應(yīng)安排專人根據(jù)演練目標、演練情景事件和演練流程的要求，預(yù)先進行技術(shù)保障方案設(shè)計。當技術(shù)保障因客觀原因確難實現(xiàn)時,可及時向演練組織機構(gòu)相關(guān)負責人反