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1、既有線施工項目安全控制措施及流程一、明確施工作業(yè)流程，落實各部門責(zé)任為進一步強化施工安全控制，明確施工作業(yè)各環(huán)節(jié)的內(nèi)容和流程,現(xiàn)繪制施工作業(yè)流程圖如附件1。各有關(guān)部門和單位要嚴格按流程做好施工各項準備和組織工作。二、規(guī)范施工會議的召開，明確會議內(nèi)容（一)施工方案審查會施工方案審查會為施工技術(shù)準備工作的一部分,由建設(shè)(項目）主管部門或設(shè)備主管部門負責(zé)組織召開，有關(guān)行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位參加。施工單位根據(jù)施工設(shè)計技術(shù)交底,編制初步施工方案。一項施工涉及兩個及其以上單位同時施工時,各單位同時提出施工方案,由主辦單位或主管部門牽頭匯總,形成聯(lián)合初步施工方案。以上初步施工

2、方案在施工方案審查會召開前不少于3天送交有關(guān)的監(jiān)理和鐵路局有關(guān)部門以及行車組織和設(shè)備管理的單位審閱。施工方案應(yīng)包括：施工地點、內(nèi)容、工作量、組織領(lǐng)導(dǎo)、作業(yè)程序、要點計劃和對運輸影響范圍、行車組織措施、施工安全技術(shù)組織措施等。施工方案審查會重點進行以下內(nèi)容：1施工目的:（1）項目基本情況：施工時間、地點、設(shè)備影響范圍及具體的施工內(nèi)容.（2）施工具體要實現(xiàn)的目標(biāo)，是否必須。施工項目能否與其他施工或多項子施工合并進行或延期.（3）施工項目屬于獨立項目還是系統(tǒng)施工的子項目,或者屬于子項目，但能單獨發(fā)揮效益。（4）屬于系統(tǒng)施工的子項目,是否是整個項目的關(guān)鍵接點。(5)施工示意圖和施工分階段示意圖是否準確

3、、清晰、明了，有無遺漏。2運輸條件:（1）施工處于什么線路（繁忙干線、干線、其他線路；單線還是雙線或者多線).（2）列車運行圖運行密度，天窗時段.（3）提出的施工時間和時段是否影響跨局列車（含動車組）的開行，是否需要鐵道部調(diào)整列車運行徑路或時間，是否需要調(diào)整管內(nèi)客車開行時間或停運管內(nèi)客車,對貨物列車有多少干擾。（4)施工項目是否會影響其他行車設(shè)備的正常使用，如果影響，周期是多少，是否會對運輸生產(chǎn)造成重大干擾，甚至影響區(qū)域國民經(jīng)濟的發(fā)展。3施工準備：(1)所有的施工準備工作是否就緒，上道工序完成的時間接點和工程質(zhì)量能否滿足本項施工條件。（2)施工技術(shù)設(shè)計（含變更設(shè)計、過渡設(shè)計）是否完成。(3)施

4、工用機械、機具、路材路料是否到位，是否能滿足施工要求。（4）地下管線、隱蔽設(shè)施是否全部探查清楚，涉及施工處所的地下管線、隱蔽設(shè)施是否采取了保護措施。涉及鐵路外單位的地下管線、隱蔽設(shè)施，是否已經(jīng)與路外單位進行聯(lián)系與協(xié)調(diào)。(5）如果是夜間施工,照明是否滿足施工要求（按垂直和水平LX測算)，如果不滿足是否安排了足夠的照明器具，照明器具是否有安設(shè)條件。（6）技術(shù)資料（施竣工圖、聯(lián)鎖圖、使用說明書、產(chǎn)品質(zhì)保書含產(chǎn)品實施鐵路市場準入制的準入證)是否向設(shè)備管理單位提供，設(shè)備管理單位是否已經(jīng)掌握維修技術(shù)并對維修人員進行了培訓(xùn)或?qū)嵤┪泄芾怼?7）技術(shù)資料(施竣工圖、使用說明書、聯(lián)鎖圖）是否向設(shè)備使用單位提供,

5、設(shè)備使用單位是否已經(jīng)掌握操作技術(shù)并對操作人員進行了培訓(xùn)。（8）需要進行壓道或牽引試驗的機車車輛是否已經(jīng)落實。4勞力組織：(1）需要進行崗前培訓(xùn)的人員(項目經(jīng)理副、安全、技術(shù)、質(zhì)量負責(zé)人和安全員、防護員、爆破員、工班長、帶班人員以及施工安全監(jiān)督員等）是否按規(guī)定進行了培訓(xùn)。（2)施工和配合到位現(xiàn)有技術(shù)力量和勞動力是否能滿足施工要求。（3）各作業(yè)點和時段的技術(shù)力量和勞動力安排是否匹配，有無欠員和冗余情況.(4）監(jiān)理是否按旁站要求配置，安全員、防護員、把關(guān)人員和施工安全監(jiān)督員是否依據(jù)施工安全需要配置并已經(jīng)明確分工、落實責(zé)任。（5）需要外借勞動力時，同時審核外借勞動力是否具備施工資質(zhì)、是否按本項施工要求

6、進行了崗前教育或安排了上崗前教育計劃。5施工程序：（1)是否按施工內(nèi)容和運輸限制條件及設(shè)備分段開通情況，分階段并細化了每個階段的施工計劃和實現(xiàn)目標(biāo)。（2）施工流程圖是否與施工內(nèi)容及分階段實現(xiàn)目標(biāo)相一致，各時間接點是否與運輸條件相吻合.有平行作業(yè)時關(guān)鍵線路控制和時間接點能否再進行優(yōu)化。（3）施工程序是否能依據(jù)運輸限制條件進行調(diào)整。6施工方法:（1）施工采取的具體作業(yè)方法,能否保證作業(yè)進度。（2）平行作業(yè)或多項作業(yè)相互間有無干擾和影響.（3)作業(yè)結(jié)合部的分工是否明確.(4）機械、人工配合作業(yè)時分工是否明確.（5）采用的施工工藝是否滿足現(xiàn)場的自然、施工和運輸條件。7技術(shù)標(biāo)準：（1)施工采用的技術(shù)標(biāo)準

7、是否存在威脅鐵路行車安全的安全隱患（國家容許的技術(shù)標(biāo)準，但會影響行車安全，如上跨使用貝雷梁等）。(2）施工采用的技術(shù)標(biāo)準是否滿足設(shè)計要求，并經(jīng)監(jiān)理確認。（3）施工采用非標(biāo)技術(shù)或試驗項目時是否經(jīng)過設(shè)計、監(jiān)理簽認,并經(jīng)建設(shè)單位和有資質(zhì)的單位(部門)審核批準。（4）施工時間采用的行車辦法是否符合技規(guī)、行規(guī)的要求。(5）施工時間如采用突破現(xiàn)行技規(guī)、行規(guī)要求時的特定行車辦法，有無違反技規(guī)、行規(guī),如有違反是否制訂了可靠的安全措施并經(jīng)部、局規(guī)章管理部門批準.（6)施工需要大件設(shè)備運輸?shù)浆F(xiàn)場時，其裝載加固方案和運輸限制條件是否能滿足施工現(xiàn)場的自然和施工條件。（7）所有參加本項施工的負責(zé)人、行車人員、安全把關(guān)人

8、員和監(jiān)督人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，明確本項施工的施工程序、技術(shù)標(biāo)準、安全措施和應(yīng)急預(yù)案.8安全措施：（1）安全風(fēng)險分析，分別從設(shè)備機具、運輸條件、勞動安全、施工工藝、工作環(huán)境、防火防爆、危險品使用管理、工作環(huán)境、用電和電器等方面分析施工項目可能存在的安全隱患。(2）根據(jù)分析確定安全控制點和相應(yīng)的防范措施。（3）防范措施的責(zé)任落實（責(zé)任到人），以及配套的設(shè)施。（4）安全協(xié)議對涉及本項施工的防護條件和措施有無遺漏，是否需要針對本次施工的安全風(fēng)險進行補充完善.（5）結(jié)合部安全控制是否做到縱向到底、橫向到邊,有明確、清晰的責(zé)任界定。（6）各施工、配合、行車單位是否已制訂完整、安全措施無遺漏的安全卡控表。9應(yīng)急

9、預(yù)案：（1）對可能產(chǎn)生的應(yīng)急項目是否進行了趨勢分析，確定了應(yīng)急方案。（2)是否對現(xiàn)有的應(yīng)急資源進行調(diào)查，并明確調(diào)用方法，對需要利用外部的應(yīng)急資源,是否進行了聯(lián)系并明確需使用時的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。（3)對突發(fā)事件發(fā)生后是否明確了報告程序和方法，建立了網(wǎng)絡(luò)圖，并按網(wǎng)格化管理要求，明確各網(wǎng)格負責(zé)人在突發(fā)事件發(fā)生后的權(quán)利與職責(zé).（4)對使用危險品、爆破作業(yè)的施工,制訂并明確威脅人身安全情況發(fā)生時的撤離線路、避難措施和撤離使用的運輸工具.(5）有明確的作業(yè)人員發(fā)生受傷時的輸送路線和工具。（6）對列車大面積晚點時有明確的備用施工方案.（7)對施工導(dǎo)致列車大面積晚點或施工延誤時有明確的補救措施或方案.（8)

10、明確各類應(yīng)急情況發(fā)生后,那些部分的工作有常態(tài)進入應(yīng)急狀態(tài)，直至應(yīng)急情況停止。10指揮體系：（1）明確等級：根據(jù)已經(jīng)審核完畢的9大要素確定施工等級。（2）成立組織:根據(jù)施工等級按部文件成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組，確定施工領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和成員單位,并明確施工領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)限與職責(zé)。（3）確立體系：依據(jù)施工的需求，設(shè)立若干個分小組，從現(xiàn)場指揮、施工作業(yè)、行車組織、安全把關(guān)監(jiān)控、后勤保障等方面明確施工領(lǐng)導(dǎo)分小組的權(quán)限與職責(zé)。（4）注明標(biāo)識：明確施工指揮和各施工、配合、把關(guān)單位負責(zé)人和有關(guān)人員佩帶標(biāo)識，便于在施工中識別。（5)制訂網(wǎng)絡(luò)：依據(jù)各單位上報施工、配合、把關(guān)負責(zé)人名單，制訂融施工指揮和安全保障為一體的網(wǎng)絡(luò)圖

11、，并明確報告、聯(lián)系流程和聯(lián)系方式（電話、對講機、集群電話或手機等）。（6）組織協(xié)調(diào):明確方案審查結(jié)束后直至施工開始，所有工作進入常態(tài)，由運輸處或授權(quán)運輸處負責(zé)協(xié)調(diào)施工組織工作，依據(jù)會議紀要檢查施工方案的落實情況并頒發(fā)施工計劃（電報），直至施工開始。（7)形成紀要:依據(jù)方案審查會議確定的事項，參會單位簽字并形成會議紀要。對在方案審查會涉及未參加會議單位的非重要事項由運輸處負責(zé)組織協(xié)調(diào)。如需要非參會單位解決重要事項,運輸處在以后協(xié)調(diào)會上不能解決時,需重新召開方案審查會.11其他需審查、強調(diào)的事項。施工方案審查會審查通過的施工方案，由施工單位按會議要求修改完善后報建設(shè)(項目）主管部門或設(shè)備主管部門審

12、核，在施工前月13日前，向運輸處提報施工計劃。運輸處依據(jù)會議紀要、安全協(xié)議,審核施工方案，納入施工計劃。(二）施工協(xié)調(diào)會施工協(xié)調(diào)會由施工方案審查會確定的施工領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織召開,有關(guān)行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位參加。召開時間由施工領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要確定。施工協(xié)調(diào)會重點進行以下內(nèi)容：（1）核實施工方案審查會確定事項的落實情況。（2)確定具體運輸組織方案和行車組織辦法.(3）明確施工主體單位、相關(guān)單位、配合單位.（4）審查施工人力、機具、材料等的準備情況。（5）審查結(jié)合部安全卡控措施.（6)明確各自施工、配合、行車單位把關(guān)人員和安全監(jiān)控人員.（7）其他需審查、強調(diào)的事項。會

13、后形成會議紀要送有關(guān)部門和單位。（三）施工預(yù)備會施工預(yù)備會由施工領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織召開，有關(guān)行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位參加。召開時間為施工開始前。施工預(yù)備會重點進行以下內(nèi)容：（1）點名(與會有關(guān)單位）（2)檢查施工協(xié)調(diào)會有關(guān)事項落實情況。（3)檢查落實施工現(xiàn)場準備情況。（4)檢查確認現(xiàn)場人力、機具、材料準備情況。（5）明確并草擬施工登、銷記內(nèi)容和調(diào)度命令內(nèi)容.(6）其他需強調(diào)的重點事項。施工預(yù)備會發(fā)現(xiàn)有關(guān)措施、準備工作未落實到位的，施工領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)停止施工。（四)施工總結(jié)會施工總結(jié)會由施工領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織召開，有關(guān)行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位

14、參加.召開時間為施工結(jié)束后的適當(dāng)時間。施工總結(jié)會重點進行以下內(nèi)容：（1）施工及有關(guān)部門和單位進行施工寫實情況匯報，總結(jié)成績，分析存在的問題和不足，并制定有針對性的整改措施。（2）對組織不力、存在嚴重失誤的單位進行責(zé)任追究。（3）檢查落實施工結(jié)束后值守把關(guān)有關(guān)安全措施。三、嚴把施工登記關(guān)1施工負責(zé)人確認施工準備完畢后，于施工開始前40分鐘，施工負責(zé)人(或駐站聯(lián)絡(luò)員）必須到車站信號樓（行車室），在行車設(shè)備施工登記簿內(nèi)登記。2施工登記前，車站值班員、盯崗干部要認真審核施工、配合單位駐站聯(lián)絡(luò)員上崗證和是否按規(guī)定戴標(biāo)志牌，不符合規(guī)定,不允許登記.3施工登、銷記內(nèi)容和調(diào)度命令內(nèi)容納入施工預(yù)備會審查事項，施

15、工時嚴格按確定的內(nèi)容、樣式在運統(tǒng)46進行登、銷記；調(diào)度命令除根據(jù)列車運行組織變化帶來的調(diào)整外，嚴格按施工預(yù)備會審查確定的內(nèi)容、樣式發(fā)布。4嚴格施工登記內(nèi)容、施工計劃、調(diào)度命令核對制度，確認無誤后，車站值班員、盯崗干部方可進行簽認，準許施工。四、嚴把施工過程寫實關(guān)1施工、配合、行車單位要指定專人負責(zé)進行施工過程的寫實，依據(jù)確定的施工方案和安全措施進行全過程寫實，并根據(jù)計劃進度和實際作業(yè)進度，及時做好施工作業(yè)的督促、協(xié)調(diào)工作,確保按期保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)。2各單位要根據(jù)施工方案和本次施工的重點、難點,提前確定本單位寫實的重點，明確寫實內(nèi)容。3各單位要認真利用寫實做好對本次施工組織的總結(jié)、分析工作,并將寫實情況作為施工總結(jié)會匯報的重要內(nèi)容。4車站設(shè)立施工過程把關(guān)表，并按時寫實填記。施工過程把關(guān)表格式見附件2。五、嚴把施工開通放行關(guān)1嚴格施工銷記條件的確認.有關(guān)施工、監(jiān)理、設(shè)備管理、使用單位確認實現(xiàn)施工目的、設(shè)備滿足使用要求，施工負責(zé)人、安全監(jiān)督人員確認所有機具、材料全部撤離施工作業(yè)區(qū)域，無侵限或制障路材路料，所有作業(yè)人員均已撤離到安全區(qū)域后，方可由施工單位申請銷記,設(shè)備管理單位確認,車站值班員向列車調(diào)度員申請銷記命令