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1、Page 12013建設工程工程量清單計價規(guī)范解讀Page 2建設工程造價的計價方式的變革建設工程造價的計價方式已經(jīng)歷了三次重大的變革：定額計價方式2003清單計價2008清單計價第四次革新：2013，計劃將于2013年4月1日開始實施Page 3專業(yè)劃分更加明細2008清單規(guī)范08規(guī)范專業(yè)劃分：建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程，共六個專業(yè)。2013清單規(guī)范13新規(guī)范征求意見稿：建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、仿古建筑工程、構筑物工程、城市軌道交通工程、爆破工程，共九個專業(yè)。不同點分析13新規(guī)范征求意見稿”將08規(guī)范六個專業(yè)重新進行

2、了精細化調(diào)整：將建筑與裝飾專業(yè)進行合并為一個專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)，同時新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。章節(jié)更加詳細2008清單規(guī)范1 總則2 術語3 工程量清單編制3.1 4 工程量清單計價4.1 一般規(guī)定4.2 招標控制價4.3 投標價4.4 工程合同價款的約定4.5 工程計量與價款支付2013清單規(guī)范“13新規(guī)范征求意見稿”將08規(guī)范的第4章中9個小節(jié)重新進行精細化調(diào)整，編排成獨立的新的章節(jié)：XX 招標工程量清單XX 招標控制價XX 投標報價XX 合同價款約定XX 工程計量XX 合同價款調(diào)整XX 合同價款支付XX 竣工結(jié)算與支付同時新增章節(jié)：XX 一

3、般規(guī)定（分計價方式、計價風險兩部分）XX 合同解除的價款結(jié)算與支付XX 工程計價資料與檔案Page 4術語定義區(qū)分會更加明確13新規(guī)范意見稿新增子目招標工程量清單：招標人依據(jù)國家標準、招標文件、設計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，供投標報價的工程量清單。已標價工程量清單：構成合同文件組成部分的投標文件中標明價格，經(jīng)算術性錯誤修正（如有）且承包人已確認的工程量清單，包括對其的說明和表格。工程量偏差：承包人按照合同簽訂時圖紙（含經(jīng)發(fā)包人批準由承包人提供的圖紙）實施，完成合同工程應予計量的實際工程量與招標工程量清單列出的工程量之間的偏差。Page 5不同點新增了招標工程量清單、已標價工程量清單、工程

4、量量偏差等的闡釋，術語定義區(qū)分更加明確。Page 6劃分原則更加清晰明確2008清單規(guī)范分部分項工程量應采用綜合單價計價。2013清單規(guī)范分部分項工程和措施項目清單應采用綜合單價計價。不同點分析08規(guī)范未對措施項目清單是否采用綜合單價計價做出說明，“13新規(guī)范征求意見稿”對措施項目清單增加了明確要求，劃分原則更加清晰明確。Page 7原則說明更加清晰明確2008清單規(guī)范非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價。2013清單規(guī)范非國有資金投資的工程建設項目，采用工程量清單計價方式的，應執(zhí)行本規(guī)范。不采用工程量清單計價方式的，除工程量清單等專門性規(guī)定外，仍應執(zhí)行本規(guī)范。不同點分析“13新

5、規(guī)范征求意見稿”里對非國有資金投資的工程建設項目執(zhí)行計價方法的說明，由以前的適用性條文修改為了強制性條文，更加清晰明確。責任劃分會更加明確2008清單規(guī)范采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內(nèi)容及其范圍（幅度）。2013清單規(guī)范建筑工程施工發(fā)承包，應在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍。綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，應提請招標人明確。不同點分析“13新規(guī)范征求意見稿”里對

6、計價風險的說明，由以前的適用性條文修改為了強制性條文。Page 8原則說明更加清晰明確2008清單規(guī)范實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。2013清單規(guī)范實行工程量清單計價的工程，應當采用單價合同。合同工期較短、建設規(guī)模較小，技術難度較低，且施工圖設計已審查完備的建筑可以采用總價合同；緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建筑工程可以采用成本加酬金合同。不同點分析“13新規(guī)范征求意見稿”里對實行工程量清單計價的工程合同約定的說明，由以前的適用性條文修改為了強制性條文，并增加采用非單價合同的條件約定，更加清晰明確。Page 9條文說明會更加清晰、明確2008清單規(guī)范招投標監(jiān)督機構應會同工程造

7、價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應責成招標人修改。2013清單規(guī)范當招標控制價復查結(jié)論與原公布的招標控制價誤差3%的，應當責成招標人改正。招標人根據(jù)招標控制價復查結(jié)論，需要修改公布的招標控制價的，且最終招標控制價的發(fā)布時間至投標截止時間不足15天的，應當延長投標文件的截止時間。不同點分析08規(guī)范中對招標控制價的錯誤未做復查說明，“13新規(guī)范征求意見稿”新增了對招標控制價復查結(jié)果的更正說明，處理了可能引起爭議的地方，避免錯誤的發(fā)生。Page 10條文說明會精確量化2008清單規(guī)范工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務

8、過程中完成的實際工程量計算。2013清單規(guī)范合同履行期間，若實際工程量與招標工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%時，調(diào)整原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調(diào)低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調(diào)高。（并給出了詳細的調(diào)整公式）不同點分析08規(guī)范里對工程量偏差的說明，只是給出了解決方式，但未明確給出調(diào)整的比例和計算過程，而“13新規(guī)范征求意見稿”則給出了明確的計算說明，條文說明量化、執(zhí)行性更強。Page 11條文說明會精確量化2008清單規(guī)范因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列

9、方法確定：合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。2013清單規(guī)范已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計算規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。（并給出了承包人報價浮動率公式）不同點分析08規(guī)范里對工程變更引起綜合單價的調(diào)整，只是給出了條文性說明，“13新規(guī)范征求意見稿”明確給出了調(diào)整綜合單價的具體操作和計算方式，可執(zhí)行性更強。Page 12可執(zhí)行性會更加強化2008清單規(guī)范規(guī)費項目清單應按下列內(nèi)容列項：1 工程排污費；2 工程定額測定費；3 社會

10、保障費：包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費；4 住房公積金；5 危險作業(yè)意外傷害保險。2013清單規(guī)范規(guī)費項目清單應按照下列內(nèi)容列項：1 工程排污費；2 社會保障費：包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費；3 住房公積金；4 危險作業(yè)意外傷害保險5 工傷保險不同點分析“13新規(guī)范征求意見稿”規(guī)費取消了工程定額測定費，新增了工傷保險，與市場發(fā)展同步更新，可執(zhí)行性更加強化。Page 13Page 14可執(zhí)行性會更加強化2008清單規(guī)范在工程計價爭議處理章節(jié)里，只是簡單提到發(fā)承包雙方發(fā)生合同糾紛時，應通過下列辦法解決：雙方協(xié)商、提請調(diào)解、向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。2013清單規(guī)范監(jiān)理或

11、造價工程師暫定管理機構的解釋或認定友好協(xié)商調(diào)解仲裁訴訟造價鑒定不同點分析“13新規(guī)范征求意見稿”對發(fā)生合同糾紛的解決辦法做出具體說明與明確的處理時間約束，可執(zhí)行性更強。Page 15可執(zhí)行性會更加強化2008清單規(guī)范不同點分析在竣工結(jié)算章節(jié)說明里，對發(fā)承包雙方遞交、核對材料的時間約定是“按合同約定時間”。2013清單規(guī)范承包人在發(fā)包人催促后14天內(nèi)提交或明確答復竣工結(jié)算文件發(fā)包人應在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)審核完畢承包人在收到核實意見后14天內(nèi)按照發(fā)包人提出的合理要求補充資料發(fā)包人應在收到承包人再次提交的竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)予以復核發(fā)、承包人對復核結(jié)果無異議的，應在7天內(nèi)在竣工

12、結(jié)算文件上簽字確認.“13新規(guī)范征求意見稿”明確給出具體的時間約束，更規(guī)范，可執(zhí)行性更強。責任劃分會更加明確13新規(guī)范意見稿新增子目下列影響合同價款的因素出現(xiàn)，應由發(fā)包人承擔1.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化；2.省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整。由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤。1.材料、工程設備的漲幅超過招標時基準價格5%以上由發(fā)包人承擔。2.施工機械使用費漲幅超過招標時基準價格10%以上由發(fā)包人承擔。由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等影響工程價款的由承包人全部承擔。Page 16不同點“13新規(guī)范征求意見稿”里新增了對計價風險的責任劃分說明，對發(fā)

13、承包雙方應承擔的責任盡可能的明確，以減少可能出現(xiàn)的爭議。Page 17術語定義區(qū)分會更加明確13新規(guī)范意見稿新增子目招標控制價增加了單價合同的計量、總價合同的計量小節(jié)，具體內(nèi)容包括：承包人應當按照合同約定的計量周期和時間向發(fā)包人提交當期已完工程量報告。發(fā)包人應如何做。發(fā)包人需要現(xiàn)場計量核實時，發(fā)承包雙方應如何做。如承包人認為發(fā)包人的計量結(jié)果有誤，發(fā)承包雙方應如何做。不同點對責任劃分更加清晰明確，對發(fā)承包雙方應承擔的責任盡可能的明確，減少后期可能出現(xiàn)的爭議。術語定義區(qū)分會更加明確13新規(guī)范意見稿新增子目招標控制價增加了投訴與處理小節(jié)，具體內(nèi)容包括：投訴人投訴時，應當提交書面投訴書，包括以下內(nèi)容（

14、具體有三項）工程造價管理機構在接到投訴書后應在二個工作日內(nèi)進行審查，對有下列情況之一的，不予受理：（具體有三項）工程造價管理機構受理后，應做些什么（具體有三項）復查結(jié)果處理說明（具體有二項）Page 18不同點“13新規(guī)范征求意見稿”對責任劃分原則更加清晰明確，對發(fā)承包雙方應承擔的責任盡可能的明確，減少后期可能出現(xiàn)的爭議。Page 19術語定義區(qū)分會更加明確13新規(guī)范意見稿新增子目工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價的項目，投標人均應填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，視為此項費用已包括在工程量清單中其他項目的單價和合價之中?？⒐そY(jié)算時，此項目不得重新組價予以調(diào)整。不

15、同點“13新規(guī)范征求意見稿”新增了對投標報價的清單組價做了明確的限填規(guī)定以及未填的處理說明，這就要求發(fā)承包雙方必須在各自的責任范圍內(nèi)認真仔細的做好工作，尤其是可能引起爭議的地方，避免錯誤的發(fā)生。術語定義區(qū)分會更加明確13新規(guī)范意見稿新增子目合同價款調(diào)整增加了：以下事項（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應當調(diào)整合同價款（具體列項15項）出現(xiàn)合同價款調(diào)整事項后，發(fā)承包雙方應如何做合同價款調(diào)整增加了發(fā)生以下事項，發(fā)承包雙方應如何處理：項目特征描述不符工程量清單缺項工程量偏差物價變化不可抗力提前竣工（趕工補償）誤期賠償索賠Page 20不同點“13新規(guī)范征求意見稿”新增了對多項引起合同價款調(diào)整事項的處理方式

16、做明確說明，對責任劃分原則更加清晰明確。術語定義區(qū)分會更加明確13新規(guī)范意見稿新增子目新增合同解除的價款結(jié)算與支付具體內(nèi)容包括：由于不可抗力解除合同的，發(fā)包人應向承包人支付合同解除之日前已完成工程但尚未支付的工程款。此外發(fā)包人還應支付下列款項（具體有5項）因承包人違約解除合同的，發(fā)承包雙方應如何做因發(fā)包人違約解除合同的，發(fā)承包雙方應如何做Page 21不同點“13新規(guī)范征求意見稿”新增了合同解除的價款結(jié)算與支付章節(jié)的說明，明確了發(fā)承包雙方應承擔的責任，提高了工程造價管理的規(guī)范性。Page 22術語定義區(qū)分會更加明確13新規(guī)范意見稿新增子目新增工程計價資料與檔案具體內(nèi)容包括：計價資料（具體有5項）計價檔案（包括保存期、文件類型、如何移交檔案等）不同點“13新規(guī)范征求意見稿”新增了工程計價資料與檔案章節(jié)的說明，明確了工程造價文檔管理的規(guī)范性。Page 23總的來說，“2013新規(guī)范征求意見稿”對工程造價管理的專業(yè)性要求會越來越高，同時會更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，以及對爭議的處理也會越來越明確，可執(zhí)行性更強。相信清單規(guī)范在工程造價領域的應用將會邁上一個新的臺階。